Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А32-48206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-48206/2021
г. Краснодар
23 августа 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 августа 2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело № А32-48206/2021

по исковому заявлению МКУ «УЖКХ города» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>) г. Новороссийск

к ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

о взыскании штрафа в размере 668 490,17 рублей.

при участии в судебном заседании:

от истца представитель не явился,

от ответчика представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «УЖКХ города» муниципального образования город Новороссийск (далее – истец) обратилось в суд с иском к ПАО «Ростелеком» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 668 490,17 рублей.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим способом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Суд, заслушав ответчика, изучив и исследовав материалы дела, счел требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Между МКУ «УЖКХ города» (далее - Учреждение) и ПАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт № 34/03-19 от 20.04.2019 года на предмет выполнения работ «Проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения города Новороссийска Краснодарского края» на сумму 478 417 954,01 рублей (далее Контракт).

На основании п. 3.1 Контракта, работы выполняются в срок: с даты заключения контракта по 31.12.2026 года.

- В адрес МКУ «УЖКХ города» поступили акты о достигнутой экономии электрической энергии за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 год.

В рамках проверки эффективности исполнения мероприятий, направленных на энергосбережение было установлено, что в период с 01.01.2021 по 31.01.2021 гг., сумма мероприятий энергосбережения составляет 5 039 721,09 руб.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, процент экономии энергетических ресурсов по отношению к энергетическому базису, предложенный участником закупки составляет 62%.

Согласно расчету, фактический размер экономии электрической энергии в процентном отношении составляет 57,87%.

Размер экономии электрической энергии в натуральном выражении на январь 2021 в соответствии с дополнительным соглашением №4 составляет 662 459,00 кВт/ч.

Фактический объем потребления электрической энергии в январе 2021 г., составил 450 187,43 кВт/ч.

Формула расчета штрафа: (минимальная экономия - фактическая экономия) * средневзвешенный тариф = сумма штрафа (662 459,00 - 618 294,82) * 8,58= 378 928,66 руб.

Максимальный размер штрафа составляет (662 459,00 руб. *8,58)/10 = 568 389,8 руб.

В соответствии с п. 11.2 Контракта, исполнитель несет ответственность за неисполнение обязательств по достижению определенной в настоящем Контракте доли размера экономии, определяемой по итогам Отчетного периода, в виде начисления неустойки (штрафа). В случае не достижения в Отчетном периоде предусмотренного настоящим Контрактом размера экономии (доли размера экономии) электрической энергии в натуральном выражении, размер штрафа рассчитывается как произведение тарифа (цены) электрической энергии, определяемой с учетом п. 8.6 настоящего Контракта, и разницы между размером экономии электрической энергии в натуральном выражении, предусмотренном настоящим Контрактом для соответствующего календарного периода аналогичному Отчетному периоду и фактически достигнутого размера экономии электрической энергии в натуральном выражении в Отчетном периоде. При этом, разница между размером штрафа и размером платежа в соответствующем Отчетном периоде не должна превышать 10% от произведения тарифа (цены) электрической энергии, с учетом п. 8.6 настоящего Контракта, и предусмотренного настоящим Контрактом размера экономии электрической энергии в натуральном выражении, предусмотренном настоящим Контрактом для соответствующего календарного периода аналогичному Отчетному периоду.

В связи с неисполнением обязательств ответчику была направлена претензия от 06.07.2021 г. №22-02-04/2692 на оплату суммы неустойки в размере 378 928,66 руб.

Кроме того, в адрес МКУ «УЖКХ города» поступили акты о достигнутой экономии электрической энергии за период с 01.02.2021 по 28.02.2021 год.

В рамках проверки эффективности исполнения мероприятий, направленных на энергосбережение было установлено, что в период с 01.02.2021 по 28.02.2021 гг., сумма мероприятий энергосбережения составляет 4 408 059, руб.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, процент экономии энергетических ресурсов по отношению к энергетическому базису, предложенный участником закупки составляет 62%.

Согласно расчету, фактический размер экономии электрической энергии в процентном отношении составляет 58,36%:

Размер экономии электрической энергии в натуральном выражении на февраль 2021 в соответствии с дополнительным соглашением №4 составляет 532 728,26 кВт/ч.

Фактический объем потребления электрической энергии в феврале 2021 г., составил 380 131,39 кВт/ч.

Формула расчета штрафа: (минимальная экономия - фактическая экономия) * средневзвешенный тариф = сумма штрафа (565 972,98 - 532 728,26) * 8,71=289 561,51 руб.

Максимальный размер штрафа составляет (565 972,98 руб. *8,71)/10 = 492 962,47 руб.

В связи с неисполнением обязательств ответчику была направлена претензия от 20.07.2021 г. №22-02-04/2932 на оплату суммы неустойки в размере 289 561,51руб.

Истец направлял в адрес ответчика претензию с требованием об оплате штрафа в на сумму 668 490,17 рублей, однако требование было оставлено без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Правоотношения сторон вытекают из муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности подрядчика по договору подряда входит выполнение определенной работы по заданию заказчика.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) в соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статья 34 Закона о контрактной системе).

Частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 108-ФЗ; в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила N 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта за работы, выполненные в 2021 году, следовательно, заказчик был обязан рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Правилами N 783.

Между тем указанных действий истцом совершено не было, при этом несовершение таких действий не может служить основанием для неприменения правил о списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 N 305-ЭС19-1626, от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Предъявление учреждением требований о взыскании неустойки за просрочку сдачи работ, составляющую менее 5% цены контракта, не соответствует критерию добросовестного поведения, а также существу Правил N 783, в связи с чем в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Миргородская