Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А84-5086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5086/22
29 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного казенного учреждения города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС», ОГРН: <***>,

о взыскании неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.05.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации», к обществу с ограниченной ответственностью «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС» (далее – ООО «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС», общество) о взыскании 2 751 519,04 рублей неустойки по государственному контракту от 15.09.2021 №20-ЕП-2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог:

«67 ОП РЗ 67 К-14 Подъезд к пос. Кача, на участке км 18+513 - км 23+263»,

«67 ОП М3 67 Н-472 ул. Костромская, на участке км 0+000 - км 0+116»,

«67 ОП М3 67 Н-1302 проезд: ул. Горпищенко - ул. Кронштадская км 0+000 - км 0+428»,

«67 ОП М3 67 Н-1303 проезд: пр-т Победы - ул. Горпищенко км 0+000 - 0+336»,

«67 ОП М3 67 Н-422 ул. Брестская, на участке км 0+605 - км 0+939»

ИКЗ 21 29200001167920001001 0024 001 4211 244.

Ответчик в отзыве на иск и пояснениях против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании протокола заседания Комиссии по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных нужд города Севастополя от 19.08.2021 №012-КВСОП/08-2021, Распоряжения Губернатора города Севастополя от 31.08.2021 №375-РГ «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования 67 ОП РЗ 67 К-14 Подъезд к пос. Кача, на участке км 18+513- км 23+263», «67 ОП МЗ 67 Н-472 ул. Костромская, на участке км 0+000-км 0+116», «67 ОП МЗ 67 Н-1302 проезд: ул. Горпищенко-ул. Кронштадтская км 0+000- км 0+428», «67 ОП МЗ 67 Н-1303 проезд: пр-кт Победы-ул. Горпищенко км 0+000-км 0+336», «67 ОП МЗ 67 Н-422 ул. Брестская, на участке км 0+605-км 0+939» ИКЗ 21 29200001167920001001 0024 001 4211 244» между ГКУ города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ» (далее – Заказчик) и ООО «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС» (далее – Подрядчик) был заключён государственный контракт №20-ЕП-2021 (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования 67 ОП РЗ 67 К-14 Подъезд к пос. Кача, на участке км 18+513- км 23+263», «67 ОП МЗ 67 Н-472 ул. Костромская, на участке км 0+000¬км 0+116», «67 ОП МЗ 67 Н-1302 проезд: ул. Горпищенко-ул. Кронштадтская км 0+000- км 0+428», «67 ОП МЗ 67 Н-1303 проезд: пр-кт Победы-ул. Горпищенко км 0+000-км 0+336», «67 ОП МЗ 67 Н-422 ул. Брестская, на участке км 0+605-км 0+939» (далее - Объекты) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 2.3 общая цена Контракта составила 103 348 007 рублей 50 копеек, включая налог на добавленную стоимость 20%.

Объем, состав и стоимость работ определены в Сметном расчете стоимости работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту).

Согласно пункту 4.1. Контракта конечный срок выполнения работ - не позднее 10.12.2021.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Календарным графиком производства подрядных работ, оформленным Приложением к настоящему Контракту (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Согласно календарному графику производства подрядных работ подрядчик за период с октября по декабрь 2021 года обязался выполнить следующие виды работ:

Замена люков и плит перекрытия смотровых колодцев с поднятием их горловины на проезжей части, ремонт бортовых камней БР, разборка асфальтовых покрытий, ремонт покрытия (наличие люков (колодцев) подземных коммуникаций, планировка площадей, обочин и откосов.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком неоднократно указывалось, что качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям ГОСТов, СНиПов, а также действующих нормативных документов.

В частности письмом от 28.12.2021 ООО «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС» уведомило заказчика о невозможности завершения работ по объектам, подлежащим выполнению по Контракту, ввиду неблагоприятных погодных условий и просило разрешить приостановить выполнение работ.

В ответ на письмо 14.01.2022 Учреждение указало о необходимости приступить к завершению работ по объекту при наступлении благоприятных погодных условий.

В письме от 01.11.2021 №2694 Учреждение, указывая на возможное ухудшение погодных условий и ограничение рабочих дней в осенне-зимний период, просило на необходимость увеличить темпы производства работ.

Учреждение 21.12.2021 вынесло ООО «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС» предписание о приостановке работ № 159, 160, 161, согласно которым Подрядчик обязан приостановить работы в связи с нарушением правил производства дорожных работ, связанных с несоблюдением требований государственного контракта и технологии работ, выразившихся в устройстве выравнивающего слоя покрытия асфальтобетонной смеси, с нарушением п. 12.3.1 СП 78.13330.2012, до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Протоколами технического совета от 25.02.2022 №1, от 31.03.2022 №2, на которых были рассмотрены вопросы, возникшие при выполнении строительно-монтажных работ по объектам: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования «67 ОП РЗ 67 К-14 Подъезд к пос.Кача, на участке км 18+513 - км 23+263», «67 ОП М3 67 Н-472 ул.Костромская, на участке км 0+000 - км 0+116», «67 ОП М3 67 Н-1302 проезд: ул.Горпищенко - ул.Кронштадская км 0+000 - км 0+428», «67 ОП М3 67 Н-1303 проезд: пр- кт. Победы - ул.Горпищенко км 0+000 - км 0+336», «67 ОП М3 67 Н-422 ул. Брестская, на участке км 0+605 — км 0+939», установлено, что в ходе выполнения работ после уточнения геометрических параметров конструктивных элементов с проведением геодезических измерений, выявлено, что фактически необходимые объемы работ, не соответствуют объемам, указанным в сметном расчете стоимости Контракта.

Таким образом, в процессе реализации Контракта произошло уточнение объемов работ, в связи с чем в последствии были внесены изменения в сметный расчет стоимости работ по указанному участку автомобильной дороги.

Комиссия приняла решение согласовать объемы работ по ремонту автомобильных дорог, исходя из фактических значений; согласовать изменения в сметный расчет стоимости работ по Контракту; согласовать представленную сопоставительную ведомость объемов и стоимости работ.

Согласно Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги участка «67 ОП РЗ 67 К-14 Подъезд к пос.Кача, на участке км 18+513 - км 23+263» от 03.03.2022 предъявленный к приемке отремонтированный участок автомобильной дороги принят ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в эксплуатацию.

При этом на основании рассмотрения предъявленной документации и осмотра участка в натуре, контрольных измерений и испытаний комиссия установила, что фактическая стоимость ремонта составляет 76 219 911,22 руб., полная стоимость ремонта (по утвержденной сметной документации) - 87 494 089,70 руб.

Согласно Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги участка «67 ОП М3 67 Н-472 ул.Костромская, на участке км 0+000 - км 0+116» от 29.04.2022 предъявленный к приемке отремонтированный участок автомобильной дороги принят Учреждением в эксплуатацию.

При этом на основании рассмотрения предъявленной документации и осмотра участка в натуре, контрольных измерений и испытаний комиссия установила, что фактическая стоимость ремонта составляет 1 576 972,63 руб., полная стоимость ремонта (по утвержденной сметной документации) - 1 767 059,80 руб.

Согласно Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги участка «67 ОП М3 67 Н-1302 проезд: ул.Горпищенко — ул.Кронштадская км 0+000 - км 0+428» от 29.04.2022 предъявленный к приемке отремонтированный участок автомобильной дороги принят ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в эксплуатацию.

При этом на основании рассмотрения предъявленной документации и осмотра участка в натуре, контрольных измерений и испытаний комиссия установила, что фактическая стоимость ремонта составляет 4 779 043,55 руб., полная стоимость ремонта (по утвержденной сметной документации) - 5 582 418,60 руб.

Согласно Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги участка «67 ОП М3 67 Н-1303 проезд: пр-кт. Победы - ул.Горпищенко км 0+000 - км 0+336» от 29.04,2022 предъявленный к приемке отремонтированный участок автомобильной дороги принят ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в эксплуатацию.

При этом на основании рассмотрения предъявленной документации и осмотра участка в натуре, контрольных измерений и испытаний комиссия установила, что фактическая стоимость ремонта составляет 3 358 412,33 руб., полная стоимость ремонта (по утвержденной сметной документации) - 4 018 799,40 руб.

Согласно Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги участка «67 ОП М3 67 Н-422 ул.Брестская, на участке км 0+605 - км 0+939» от 29.04.2022 предъявленный к приемке отремонтированный участок автомобильной дороги принят ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в эксплуатацию.

При этом на основании рассмотрения предъявленной документации и осмотра участка в натуре, контрольных измерений и испытаний комиссия установила, что фактическая стоимость ремонта составляет 3 944 947,26 руб., полная стоимость ремонта (по утвержденной сметной документации) - 4 485 640,00 руб.

Между ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» и ООО «Байдарбетон-Плюс» 12.05.2022 подписано соглашение о расторжении Контракта (далее – Соглашение).

В Соглашении стороны решили, что Подрядчиком выполнены работы по Контракту на общую сумму 89 879 286,99 руб., оплата Заказчиком выполненных работ произведена на сумму 89 879 286,99 руб., обязательства на 13 468 720,51 руб. прекращаются.

При этом, пунктом 3 Соглашения о расторжении установлено, что работы выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком в полном объеме.

Указывая на то, что подрядчиком допущены нарушения сроков, установленных Календарным графиком производства работ, то есть нарушено обязательство, предусмотренное пунктом 1.3 Контракта, учреждение обратилось с иском в арбитражный суд.

Оценив содержание предъявленных требований, суд счёл предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в свете следующего.

Согласно пункту 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

По смыслу статьи 330 ГК РФ неустойку должник обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 4.1 Контракта начало выполнения: с момента заключения контракта; окончание работ: с момента заключения контракта до 10.12.2021.

Как уже ранее отмечалось, что в ходе исполнения Контракта учреждение неоднократно указывало, что качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям ГОСТов, СНиПов, а также действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 12.3.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденных приказ эм Минрегиона России от 30.06.2012 № 272 (в ред. от 19.10.2021) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей.

Вместе с тем, погодные условия в период 01.09.2021 по 31.12.2021 для выполнения работ, предусмотренных Контрактом - ремонт автомобильных дорог общего пользования, были неблагоприятные, а выполнять работы по асфальтированию в указанный период Подрядчик был не вправе.

Из сведений, предоставленных Севастопольским ЦГМС - Филиал ФГБУ «Крымское УГМС» письмом от 24.05.2022 №83, по наблюдениям близлежащей морской гидрометеорологической станций МГ Севастополь в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 количество осадков и среднесуточная температура не соответствовали установленным нормативам для производства укладки асфальтобетонных смесей.

Таким образом, выполнение работ подрядчиком в указанный период было невозможным.

Кроме того, срок выполнения работ по объектам «67 ОП М3 67 Н-472 ул.Костромская, на участке км 0+000 - км 0+116», «67 ОП М3 67 Н-1302 проезд: ул.Горпищенко - ул.Кронштадская км 0+000 - км 0+428», «67 ОП М3 67 Н-422 ул. Брестская, на участке км 0+605 — км 0+939» был приостановлен в связи с вынесенными заказчиком предписаниями о приостановке работ № 159, 160, 161 ввиду выявления нарушения правил производства дорожных работ, связанных с несоблюдением требований государственного контракта и технологии работ, выразившихся в устройстве выравнивающего слоя покрытия асфальтобетонной смеси, с нарушением п. 12.3.1 СП 78.13330.2012, до устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Учитывая, что нарушение сроков выполнения работ по указанным выше объектам, произошло в связи с погодными условиями, в том числе, в связи с вынесенными Заказчиком предписаний о приостановке работ.

Кроме того, Соглашением о расторжении Контракта от 12.05.2022, подписанным в соответствии с положениями статей 450,452,453 Гражданского кодекса РФ, части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 15.5 Контракта обязательства на сумму 13 468 720,51 руб. прекращены по соглашению сторон вследствие изменения фактически необходимого Учреждению объема работ по Контракту, а также принятием и оплатой последним в полном объеме выполненного ООО «БАЙДАРБЕТОН-ПЛЮС» объема работ в соответствии с измененным сметным расчетом

Таким образом, контракт исполнен в полном объеме, окончательно согласованном сторонами.

Вместе с тем, суд отмечает следующее, что частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44) предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических ьили экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Поскольку размер пени, начисленной в связи с нарушением сроков исполнения, не превышает 5% от цены договора, суд приходит к выводу о списании неустойки.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 №302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что подлежащая обоснованному начислению ответчику сумма неустойки по исполненному сторонами контракту не превышает 5% сумы контракта, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 36 758 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Ю. Смоляков