Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А12-26196/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» декабря 2020 года Дело № А12-26196/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заинтересованного лица: представителя ФИО1 по доверенности № 14/120-20 от 25.11.2020, представителя ФИО2 по доверенности № 14/106-20 от 12.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №10-74МГСН/2020 от 21.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 21.07.2020 №10-74МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Расширение производства №3,6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства №6 в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта», выданного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявление мотивировано тем, что действиями надзорного органа нарушены права и законные интересы общества.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по приведенным основаниям.

В отношении общества дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителей заинтересованного лица, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 09.06.2020 № РП-261-687-О Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении общества назначена внеплановая проверка.

21.07.2020 заинтересованным лицом вынесено предписание № 10-74МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Расширение производств № 3,6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства № 6» во составе стройки «Реконструкия I и II очередей Астраханского газового комплекса, как единого промышленного объекта», согласно которому выявлены нарушения:

- на рабочую документацию шифр 412-НИПИ_ПТ-2011-601/2 объекта, разработанную в 2013 году, не проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации. Представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003 не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы объекта, что противоречит ч. 1 ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 10 Постановления Правительства от 27.12.2000 № 1008;

- в ходе проверки было выявлено, что фактически на объект капитального строительства не разработана проектная документация, состоящая из 12 разделов.

Полагая указанное предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 18 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со статьей 54 ГрК РФ и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

В соответствии с ч. 1 Положения № 54 при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 статьи 54 ГрК к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ одним из оснований для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является: программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Таким образом, на основании вышеизложенного в отношении объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства № 6» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» была проведена внеплановая выездная проверка.

Особенности проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора в 2020 году установлены пунктом 3 Приложения № 3 к Постановлению № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» от 03.04.2020.

Должностные лица территориальных органов Ростехнадзора должны проводить выездные проверки в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в подпункте «а» пункта 2, подпункте «а», пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция отражена и в пункте 2 подпункта «е» Постановления Правительства РФ № 557 от 22.04.2020 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году».

Как указано в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона № 294- ФЗ от «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Внеплановая проверка на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 09.06.2020 № рп-261-687-0 проведена в рамках контроля по применению положений Градостроительного кодекса РФ, а не Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с программой проверок от 16.04.2020, номер дела № 59/18СН (пп. «а», п. 3, ч. 5, ст. 54 ГрК РФ - основанием для проведения проверки программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора).

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии оснований проведения проверки, не соответствует действующему законодательству.

Доводы заявителя о том, что Ростехнадзор вышел за пределы предмета проверки, определенного постановлением правительства от 01.02.2006 № 54 и требование о проведении государственной экспертизы в отношении рабочей документации неправомерно, отклоняются судом в силу следующего.

В ходе проверки было выявлено, что фактически на строящийся объект капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства № 6» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» не разработана проектная документация, состоящая из 12 разделов, проектная документация не представлена в объеме установленным разделом 2 пункта 9 Постановления Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», где проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.

Проектная документация прилагается (является обязательным приложением) к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, которые направляются в уполномоченные органы государственного строительного надзора, в силу п.2 ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценка представленной документации при получении извещения о начале строительства со стороны органом государственного строительного надзора не проводится.

Согласно требованиям ч. 6 ст .52, ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым должно осуществляться строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, а также в соответствии, с которым должна осуществляться эксплуатация зданий и сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем, определение термина «рабочая документация» Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации и не должна противоречить решениям, указанным в проектной документации.

В соответствии с ч.8 ст.54 ГрК РФ и п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно данным правовым нормам государственного строительного надзора осуществляет оценку соответствия установленным требованиям проектной и рабочей документации.

Кроме того, согласно п.5.4 СП 48.13330.2011 (Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1) Свод правил от 27.12.2010 N 48.13330.2011. действ, с 20.05.201 1 по 24.06.2020), проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации от 16.02.2008 N 87. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией (п.6.1 СП 48.13330.2011).

В рамках проверки Управлением на основании распоряжения № РП-261-687-0 от 09.06.2020, изданного согласно программе проверок от 16.04.2020 номер дела № 59/18 СН проведена внеплановая проверка, по результатам проверки (повторно) было установлено, что в нарушение градостроительного законодательства осуществляется строительство объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства № 6» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» без разработанной проектной документации, а по рабочему проекту (акт проверки № 10-74МГСН/2020 от 21.07.2020 и предписание № 10-74МГСН/2020 от 21.07.2020).

В силу части 1 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2020 № 152).

Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Пункт 4 Положения определяет предмет государственного строительного надзора. Подпункт "а" данного пункта Положения соответствует пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, согласно которому предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 этой статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ закреплено, что относится к компетенции Российской Федерации, а именно организация и проведение Государственной экспертизы ряда объектов, речь идёт и о технически сложных, особо опасных и уникальных объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного Кодекса.

Часть 1 статья 48.1 ГрК РФ, содержит перечень, где к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в частности, опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (подпункт 11 «а)» данной статьи).

В силу положения пункта 13 статьи 48 ГрК РФ результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с пунктом 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в настоящее время единственный способ подтверждения соответствие проекта технического регламентам и заданию на проектирование, является экспертиза.

На основании действующего законодательства на рабочую документацию шифр 3114-23-333 объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Очистные сооружения подтоварной воды производства № 6» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» разработанной в 2013 году, должна быть проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Следовательно, представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003 не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы вышеуказанного объекта и не может заменить (подменить) данное заключение, что идет в противоречие ч. 1 ст. 29 ГрК РФ, а так же п. 10 постановления Правительства № 1008.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства о незаконности выданного предписания.

Судебные издержки по делу подлежат отнесению на заявителя, как на проигравшую сторону спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев