Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А36-14723/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-14723/2017
г. Липецк
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2018

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения –– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (398050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу - федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт РАПСА» (398037, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскание финансовой санкции в сумме 68000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 4 от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность № 1 от 02.02.2018.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение –– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (далее – заявитель, УПФР, Пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт РАПСА» (далее – заинтересованное лицо, ФГБНУ «ВНИИ РАПСА», институт) о взыскание финансовой санкции в сумме 68000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года.

Определением от 30.11.2017 суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возразило против требований УПФР, указав, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 был представлен в Пенсионный фонд своевременно 10.11.2016, однако в нем была допущена техническая ошибка в указании периода отчетности: вместо «10 (октябрь)» указано «11 (ноябрь)». Исправленный отчет был представлен в УПФР 11.11.2016. Заинтересованное лицо полагает, что коль скоро страхователю предоставлено право предоставлять корректирующую отчетность, то вины в действиях ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» нет, основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 68000 руб. отсутствуют.

Пенсионный фонд позиции по доводам ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» не высказал, не представил данных относительно отчетности заинтересованного лица, поданной в УПФР 10.11.2016, в связи с чем, определением суда от 29.01.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 21.02.2018.

Стороны не возражали относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству и рассмотрению спора по существу в судебном заседании 21.02.2018, в связи с чем суд, по правилам части 5 статьи 136 и части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу по окончании предварительного судебного заседания.

Представитель УПФР поддержал заявленное требование, указав, что получение и обработка отчетности по форме СЗВ-М осуществляется в автоматическом режиме, в связи с чем указание ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» в представленном отчете за октябрь 2016 отчетного периода «ноябрь» послужило основанием для непринятия данного отчета 10.11.2016, как отчет за октябрь. Действительно отчет за октябрь 2016 поступил в Пенсионный фонд 11.11.2016. Поскольку нарушение сроков предоставления отчетности по СЗВ-М является формальным нарушением, то институт должен нести ответственность, предусмотренную законодательством в размере, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Пенсионный фонд, в соответствии с действующим законодательством, не наделен правом на самостоятельное снижение финансовой санкции, подлежащей фиксированному начислению.

Представитель ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» поддержал ранее изложенные доводы, указал, что самостоятельно обнаружил ошибку в предоставленной отчетности и исправил её на следующий день, в связи с чем каких-либо неблагоприятных последствий для Пенсионного фонда, по его мнению, не наступило и возможно снижение размера финансовой санкции до 680 руб.

Арбитражный суд, рассмотрев требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области, выслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт РАПСА» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр ОГРН <***>, ИНН <***>.

В качестве страхователя заинтересованное лицо зарегистрировано в ГУ–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (л.д.7).

По результатам камеральной проверки представленной институтом формы СЗВ-М за октябрь 2016, Пенсионным фондом 07.12.2016 составлен акт № 058S18160005071 (л.д.27-29).

Институт представил в Пенсионный фонд возражения на акт камеральной проверки, указывая, что предусмотренная финансовая санкция в сумме 68000 руб. явно несоразмерна просрочке предоставления отчетности, с учетом того обстоятельства, что институт самостоятельно выявил допущенную ошибку и устранил её в кратчайшие сроки (л.д. 37-38).

Впоследствии, на основании указанного акта, Пенсионным фондом принято решение от 26.01.2017.2016 № 058S19170000748 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 68000 руб. (л.д. 39-43). На основании принятого Пенсионным фондом решения было выставлено требование № 058S01171256214 от 10.03.2017 об уплате назначенной санкции в срок до 28.03.2017.

Поскольку ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» требование УПФР в добровольном порядке не исполнило, Пенсионный фонд 24.08.2017 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о выдаче судебного приказа, которое было 28.08.2017 удовлетворено. По делу №А36-10910/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт РАПСА» финансовой санкции в сумме 68000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года. По заявлению ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» судебный приказ был отменен определением от 11.09.2017. 21.09.2017 Пенсионный фонд получил определение суда об отмене судебного приказа по делу № А36-10910/2017.

23.11.2017 Пенсионный фонд повторно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Пенсионный фонд указывает, что основанием для привлечения института к ответственности послужил вывод о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота, за октябрь 2016 в отношении 136 застрахованных лиц.

В настоящем деле к спорным правоотношениям применяется законодательство, действовавшее в период предоставления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 и проведения проверки.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» институт является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред., применимой к периоду проведения проверки) - далее Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 названного закона страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предоставляются ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Указанные данные предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (пункт 4 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 17 (в настоящее время пункт 3 статьи 17) Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Расчет начисления пени в сумме, заявленной к взысканию (68000 руб.), проверен судом, признан соответствующим вышеизложенным нормам законодательства Российской Федерации.

Из материалов следует, что институт в соответствии с требованиями действующего законодательства 10.11.2016 в 16-20 час. (л.д. 138) направил сведения о 136 застрахованных лицах по форме СЗВ-М в электронной форме, указав, что сведения составлены в отношении отчетного периода «11» (ноябрь) (л.д. 134-137).

10.11.2016 в 23-03 час. составлен протокол проверки отчетности страхователя за ноябрь 2016, документ принят, ошибок не выявлено и в 23-35 час. этого же дня в институт поступил положительный протокол входного контроля (л.д. 139-141).

11.11.2016 в 8-55 час. в Пенсионный фонд поступил отчет по СЗВ-М в отношении 136 лиц с указанием отчетного периода «10» (октябрь) (л.д. 146, 142-145). Отчет принят Пенсионным фондом без ошибок 11.11.2016 в 09 - 06 час. (л.д. 149), о чем в институт поступил положительный протокол входного контроля 11.11.2016 в 11-42 час.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически период просрочки своевременного представления в Пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 с учетом рабочего графика Пенсионного фонда (с 8-30 до 17-30), составил 36 мин. 11.11.2016.

Из указанных электронных данных следует, что институт самостоятельно выявил и устранил допущенную техническую ошибку.

Непосредственно в представленном институтом отчете, по количеству застрахованных лиц, ошибок не выявлено, в иные периоды ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» сроки предоставления отчетности по форме СЗВ-М не нарушал, сведений об обратном Пенсионный фонд суду не представил.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей как до 01.01.2017, так и с 01.01.2017) страхователь наделен право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Действовавшая в период предоставления спорной отчетности (10-11.11.2016) Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция №987н) также предусматривала возможность дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные страхователем в территориальный орган фонда (подпункт «б» пункта 66).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции № 987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция № 987н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Поскольку отчетность по форме СЗВ-М является одним из видов сведений о застрахованных лицах, предусмотренных действующим законодательством, передаваемым в Пенсионный фонд, то к спорным правоотношениям применимы требования статьи 15 Закона № 27-ФЗ и требования Инструкции № 987н.

В настоящем деле институт в отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 допустил ошибку в указании периода, за который он предоставлен, что подтверждается материалами дела. Пенсионный фонд указанной ошибки на стадии принятия отчетности не выявил и не мог выявить, в связи с незначительным промежутком времени между предоставлением институтом ошибочной информации и достоверного отчета (см. вышеизложенное).

Коль скоро ФГБНУ «ВНИИ РАПСА» самостоятельно на следующий день устранил допущенную ошибку его действия можно расценивать, как самостоятельное устранение имеющихся в отчетности расхождений по правилам статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пунктов 34, 41 Инструкции № 987н.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт РАПСА» к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, иное означало бы невозможность страхователя реализовать своё законное право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ на дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах.

Кроме того судом учитывается, что пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2017 устранен существовавший пробел в законодательстве. Данным пунктом предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

По совокупности изложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления Пенсионного фонда о взыскании с ФГБНУ «ВНИИ РАПС» финансовой санкции в сумме 68000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года с ФГБНУ «ВНИИ РАПС».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного учреждения –– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (398050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 68000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года с ФГБНУ «ВНИИ РАПС».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Н.И. Карякина