Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А04-5654/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5654/2019
г. Благовещенск
26 сентября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
25

»
сентября

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области к администрации Поярковского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании: от истца – ФИО3, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, по доверенности от 14.08.2019 № 27, удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель прокурора Амурской области (далее - истец, прокурор) с исковым заявлением, поданным в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц и публичных интересов, к администрации Поярковского сельсовета (далее - администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора № 108 от 01.09.2016 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:0112011:23, площадью 535 231±6401 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на предпринимателя возвратить муниципальному образованию Поярковский сельсовет Михайловского района Амурской области земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:0112011:23, площадью 535 231±6401 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Определением от 02.09.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель прокурора на требованиях настаивал. Полагал спорный договор аренды земельного участка № 108 от 01.09.2016 ничтожным, противоречащим положениям статей 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьям 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация и предприниматель явку своих представителей не обеспечили, письменных отзывов и доказательств в обоснование своей позиции не представили, ходатайств не заявили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении № 67503038417253, № 67503038417246.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчиков.

Как видно из материалов дела, предприниматель 04.08.2016 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:18:011201:23 сроком на 30 лет без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления главой Поярковского сельсовета вынесено постановление от 01.09.2016 № 355, которым предпринимателю без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:18:0112011:23, площадью 535231±6401 кв.м, для сельскохозяйственного производства на срок с 04.08.2016 по 03.08.2046.

На основании постановления от 01.09.2016 № 355 между администрацией и предпринимателем заключен договор № 108 от 01.09.2016 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:0112011:23, площадью 535 231±6401 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район. Земельный участок передан от арендодателя арендатору 01.09.2016 по соответствующему передаточному акту.

Полагая заключенный между администрацией и предпринимателем договор аренды ничтожным, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного производства в аренду хозяйствующим субъектам предусмотрен положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими соответствующую сферу общественных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Соответствующие случаи предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации без проведения торгов предусмотрены положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя из толкования статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предметом предоставления может выступать исключительно земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. Исключительным правом на приобретение такого земельного участка в аренду обладают крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, фактически использующие земельный участок до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобретения земельного участка на праве аренды.

Материалами прокурорской проверки подтверждено и ответчиками документально не опровергнуто, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:18:0112011:23 не принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Поярковский сельсовет Михайловского района Амурской области, не был образован в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.07.2016, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка. Каких-либо доказательств использования земельного участка предпринимателем до момента обращения с заявлением в администрацию не представлены, информация о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не публиковалась.

Пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» допускает предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Вместе с тем, каких-либо доказательств участия предпринимателя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства до момента обращения с заявлением в администрацию ответчиками не представлено, в ходе прокурорской проверки не установлено.

С учетом перечисленных обстоятельств, по обоснованным доводам прокурора, спорный земельный участок подлежал предоставлению исключительно посредством проведения торгов в форме аукциона в порядке, предусмотренном статьями 39.11 – 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Суд исходит из того, что заключение договоров аренды без проведения торгов в случаях, когда проведение таких торгов является обязательным в силу прямого указания федерального закона, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота, с неизбежностью влечет нарушение баланса публичных и частных интересов, прав неограниченного числа потенциальных арендаторов.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным договора аренды земельного участка, прокурор действует в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 руб.

Поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика – предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор от 01.09.2016 № 108 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:18:011201:23 площадью 535231 +/- 6401 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район, заключенный между администрацией Михайловского района Амурской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2;

применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем возврата индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 муниципальному образованию Поярковский сельсовет Михайловского района Амурской области земельного участка с кадастровым номером 28:18:011201:23 площадью 535231 +/- 6401 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Д. Пожарская