Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А19-12918/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12918/2017

«12» октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017. Полный текст решения изготовлен 12.10.2017.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 666787, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664003, <...>)

о взыскании 4 192 423 руб. 71 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" (далее – ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ", учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство, ответчик) о взыскании задолженности по соглашению № 22/ф «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ» от 13.01.2016 года в размере 4 192 423 руб. 71 коп.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явились, ответчик отзыв по существу иска не представил, требования истца не оспорил.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.01.2016 между АГЕНТСТВОМ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ после реорганизации МИНИСТЕРСТВОМ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (учредитель) и ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" (учреждение) заключено соглашение № 22/ф о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ, предметом которого в редакции дополнений № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению в 2016 году субсидии из областного бюджета (из средств субвенции) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № 22 от 07.11.2016 на выполнение государственных работ в размере 1 883 800 руб. из которых:

- субсидия на возмещение нормативных затрат на выполнение учреждением государственного задания составляет 638 700 руб.;

- субсидия на возмещение фактических затрат на выполнение учреждением работ по тушению лесных пожаров с использованием наземных средств 1 245 100 руб.

По условиям соглашения, истец обязался осуществлять использование субсидий в целях выполнения работ в соответствии с требованиями к качеству и объему, порядку выполнения работ, определенными в Государственном задании; своевременно информировать учредителя об изменении условий выполнения работ, которые могут повлиять на изменение размера субсидии, ответчик в свою очередь обязался определять размер субсидий с учетом нормативных затрат на выполнение государственных работ, утвержденных учредителем и действующих в течение финансового года; перечислять истцу субсидию в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидии (Приложение № 1).

Согласно пункту 2.2.1 соглашения учредитель вправе изменять размер субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение учреждением Государственного задания, представляемой в соответствии с настоящим Соглашением, в течение срока выполнения Государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в Государственное задание.

30.12.2016 между Министерством и ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" подписано дополнение № 7 к соглашению № 22/ф от 13.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ, в котором стороны изменили размер субсидии, увеличив его до 1 883 800 руб. из которых:

- субсидия на возмещение нормативных затрат на выполнение учреждением государственного задания составляет 638 700 руб.;

- субсидия на возмещение фактических затрат на выполнение учреждением работ по тушению лесных пожаров с использованием наземных средств 1 245 100 руб.

Согласно пункту 2 дополнения от 30.12.2016 №7, кредиторская задолженность по фактическим затратам по тушению лесных пожаров на 01.01.2017 составляет 4 192 423 руб. 71 коп.

Истец надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства по соглашению № 22/ф от 13.01.2016, представил отчет по фактическим расходам на тушение лесных пожаров в 2016 году с использованием наземных средств по состоянию на 31.12.2016, согласно которому затраты составили в сумме 5 437 523 руб. 71 коп.

Ответчик понесенные затраты истца при выполнении государственного задания при тушении лесных пожаров не оспорил, затраты истца возместил частично в размере 1 245 100 руб., что отражено в вышеуказанном отчете, подписанном без разногласий как истцом, так и ответчиком.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период 2016 года, подписанному обеими сторонами без разногласий, задолженность Министерства лесного комплекса Иркутской области перед ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" по состоянию на 31.12.2016 год составляет 4 192 423 руб. 71 коп.

Претензией от 14.07.2017 учреждение потребовало от Министерства оплатить кредиторскую задолженность по фактическим затратам по тушению лесных пожаров на 01.01.2017 в размере 4 192 423 руб. 71 коп. в десятидневный срок с момента получения претензии.

Поскольку до момента обращения с иском субсидия Министерством в полном объеме не выплачена, ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51, части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области (Постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп).

Таким образом, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Министерством лесного комплекса Иркутской области для ОГАУ "УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ" 07.11.2016 утверждено государственное задание № 22.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (часть 2.1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение №22/ф от 13.01.2016, с учетом дополнения № 7 от 30.12.2016 года, о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Проанализировав условия соглашения № 22/ф от 13.01.2016 с учетом дополнения № 7 от 30.12.2016, суд пришел к выводу о том, что данный вид соглашений не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, однако названное соглашение заключено сторонами в рамках требований статьей 19, 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации и по своей правовой природе является обязательством.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Заключив соглашение № 22/ф от 13.01.2016 с учетом дополнения № 7 от 30.12.2016, ответчик принял на себя обязательство по перечислению истцу субсидий в суммах и в порядке, согласованных в графике.

Согласно статьям 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 года № 5-П недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды.

Согласно статье 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации тушения пожаров, за исключением лесных пожаров.

То есть передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 года № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 года № 838.

В соответствии с главой 4 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп, министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета и расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Дополнением № 7 от 30.12.2016 стороны установили кредиторскую задолженность ответчика в размере 4 192 423 руб. 71 коп. Более того, наличие указанной задолженности Министерства лесного комплекса Иркутской области перед ОГАУ ««УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ» подтверждается подписанным без разногласий актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2016, а также отчетом по фактическим расходам на тушение лесных пожаров в 2016 году с использованием наземных средств по состоянию на 31.12.2016.

Наличие задолженности по выполнению истцом государственного задания № 7 от 07.11.2016 в размере 4 192 423 руб. 71 коп. ответчик не оспорил.

В силу положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На дату рассмотрения иска доказательств погашения долга в сумме 4 192 423 руб. 71 коп. ответчиком суду не представлено. При этом отсутствие у ответчика денежных средств на погашение существующей кредиторской задолженности не прекращает возникшие обязательства.

В связи с чем суд полагает, что требование истца о взыскании с ответчика суммы основного долга подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче иска в размере 43 962 руб., относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УСТЬ-КУТСКИЙ ЛЕСХОЗ» основной долг в сумме 4 192 423 руб. 71 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 43 962 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Н.В.Рыкова