Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А14-14048/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А14-14048/2022
г.Калуга
17 апреля 2024 г.


Резолютивная часть изготовлена 16 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

Семилукского сельского потребительского кооператива "Чаша" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

прокуратуры Семилукского района Воронежской области (<...> Октября, д. 116) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу №А14-14048/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 27.05.2022 по делу № 036/01/17.1-207/2022.

Дело рассматривалось с привлечением третьих лиц: Семилукского сельского потребительского кооператива "Чаша" (далее – ПК "Чаша", потребительский кооператив, кооператив), прокуратуры Семилукского района Воронежской области (далее - прокуратура).

Решением суда от 06.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по результатам обращения прокуратуры Семилукского района Воронежской области антимонопольным органом принято решение от 27.05.2022 № 036/01/17.1-207/2022, согласно которому действия администрации по передаче в аренду по договору от 09.01.2020 ПК "Чаша" имущества, принадлежащего администрации, используемого для водоснабжения без проведения конкурентных процедур признаны нарушающими требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Предписанием от 27.05.2022 по делу № 036/01/17.1-207/2022 антимонопольный орган возложил на администрацию обязанность совершить действия, направленные на расторжение договора от 09.01.2020 № 1 о передаче имущества, принадлежащего администрации на праве собственности, в аренду ПК "Чаша" и изъятии указанного имущества из незаконного владения ПК "Чаша".

Посчитав решение и предписание незаконными, администрация оспорила их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) по общему правилу, заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в данной статье.

Судами установлено, что по договору от 09.01.2020 администрация передала в аренду Семилукскому сельскому потребительскому кооперативу "Чаша" водопроводы, водонапорные башни, скважины, колодца, то есть имущество, используемое для водоснабжения потребителей Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее – Департамент) от 27.01.2022 № 4/2 установлен и введен в действие тариф на питьевое водоснабжение для ПК "Чаша", осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах вышеуказанного сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Как установил суд, переданные в аренду объекты водоотведения и водоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1956 по 2005 годы, то есть более 5 лет до даты заключения договора аренды (09.01.2020).

Кроме того, переданное в аренду имущество не является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, которыми ПК "Чаша" обладает правами владения и (или) пользования, а поэтому потребительский кооператив не подпадает под те исключения, которые установлены ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

В обоснование своих требований администрация указала, что ПК "Чаша" является социально ориентированной некоммерческой организацией, а поэтому передача ей в аренду муниципального имущества соответствует положениям п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из того, что этот довод администрации является несостоятельным, основанном на неверном толковании норм материального права.

С этим выводом суда следует согласиться.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон № 7-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6 статьи 31.1 этого же федерального закона).

Пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной вышеуказанными нормами, имеют право на получение имущественной поддержки путем заключения договоров безвозмездного владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

ПК "Чаша" хотя и является некоммерческой организацией, которая согласно статье 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации основана на членстве добровольного объединения граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов, но не занимается той деятельностью, которая предусмотрена ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, это следует и из его Устава.

Кроме того, кооператив оказывает услуги по водоснабжению населения, проживающего на территории сельского поселения, по тарифу, утвержденному Департаментом.

Таким образом, кооператив занимается коммерческой деятельностью, а поэтому он не соответствует критериям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Гражданского кодекса Российской Федерации, суды признали обоснованными выводы антимонопольного органа.

Суды исходили из доказанности факта наличия в действиях администрации нарушения, выразившегося в предоставлении конкурентных преимуществ кооперативу, в обход установленных законодателем ограничений.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.

Доводы жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права и не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу №А14-14048/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Л.В. Леонова

С.И. Смолко