Решение от 25 января 2022 г. по делу № А65-26220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-26220/2021


Дата изготовления мотивированного решения – 25 января 2022 года,

Дата принятия резолютивной части решения – 10 января 2022 года,


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Республика Марий Эл, п.Медведево (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Казань о признании незаконным постановление №007886 от 29.09.2021 в части назначения административного наказания



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, Республика Марий Эл, п.Медведево (далее – заявитель, предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (далее – ответчик, управление) о признании незаконным постановление №007886 от 29.09.2021 в части назначения административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с резолютивной частью решения от 10 января 2022 года заявление удовлетворен частично, постановление Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.09.2021 №007886 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, снижен размер штрафа до 25 000 руб.

18 января 2022 года, в пределах установленного срока, от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.08.2021 в 10 час. 40 мин. по адресу: <...>, при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство автобус марки Ситроен Джампер, peг. знак <***> Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров по заказу, под управлением водителя ФИО2 без списка пассажиров, то есть с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к осуществлению перевозке пассажиров по заказу, а именно: отсутствует список пассажиров к заказ - наряду (договору фрахтования).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2021 №1610428.

Как указывает административный орган, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Постановлением старшего государственного инспектора центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.09.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с нарушением требований правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, а именно посадка пассажиров в транспортное средство при отсутствие списка пассажиров.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что предпринимателем нарушены требования пункта 75 части III Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1586.

Полагая, что указанное постановление является незаконным в части назначения наказания и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратилась с настоящим заявлением, просив заменить административный штраф на предупреждение.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами регулируются нормами Закона № 259-ФЗ.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 данного Закона, в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Объектом вменяемого правонарушения являются отношения в сфере перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в деянии, выраженном в осуществлении перевозки при отсутствии списка пассажиров.

Предпринимателем нарушены требований пункта 75 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 (далее - Правила N 1586), а именно: в отсутствие списка пассажиров к договору фрахтования.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, обратного заявителем не представлено и предпринимателем не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что Заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения. Негативный результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 11.14.2 КоАП РФ, предусматривающая применение к должностным лицам административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что предприниматель имела возможность для выполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований к перевозке пассажиров по заказу, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства, предъявляемых к такой перевозке пассажиров, не установлено. Доказательств невозможности исполнения предпринимателем нарушенных правил и норм права, в материалы дела не представлено.

Возможности замены назначенного предпринимателю административного штрафа на предупреждение не имеется в виду прямого запрета, установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С учетом положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа снижено до размера не менее половины минимального размера предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, выразившейся в осуществлении предпринимателем заказной перевозки пассажиров без соответствующего списка пассажиров, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, включение в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась, нахождении на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание предпринимателем своей вины, суд посчитал возможным применить статьи 4.1, 4.2 и снизить размер назначенного административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, до 25 000 руб.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 17 марта 2021 г. N 306-ЭС21-1091, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2019 г. N Ф03-4695/2019.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.09.2021 №007886 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер штрафа до 25 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.А. Хасаншин