Решение от 1 октября 2023 г. по делу № А82-11222/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11222/2023
г. Ярославль
01 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Представитель административного органа, предприниматель в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

08.06.2023 в 13 час. 44 мин. в торговой точке ресторан «Дудук» по адресу: <...>, установлено, что ИП ФИО2 допустила (организовала) продажу при оказании услуг общественного питания принадлежащей ей алкогольной продукции согласно протокола изъятия от 08.06.2023 - коньяк "Арарат 5", емк. 50 мл., алк. 40%, по цене 260 руб., игристое вино "Беатриче брют" емк. 125 мл., алк. 10-12 %, по цене 170 рублей за 1 ед. и иной продукции (согласно протокола изъятия от 08.06.2023) без товарно-транспортных накладных, копий справок формы а и Б к ТТН, т.е. без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота алкогольной продукции в нарушение ч. 1 ст. 10.2, ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171 - ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В связи с этим ст. инспектор ОИАЗ ОМВД России по Заволжскому городскому району составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Оценивая материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется реализация алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН.

В области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется государственное регулирование, направленное на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, действующего в данной сфере.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона №171-ФЗ.

В статье 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и удостоверяющих легальность их производства оборота. К таким документам относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 26 указанного Закона запрещает оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Протоколом № 0202050 от 09.06.2023 об административном правонарушении, составленным старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по Заволжскому городскому району, установлен факт розничной реализации, в торговой точке - ресторан «Дудук» по адресу: <...>, алкогольной продукции (согласно протокола осмотра, изъятия от 08.06.2023), без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, в нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Документы на алкогольную продукцию не были представлены на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде. Следовательно, реализуемая предпринимателем алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

Ответчик свою вину признал. Объяснение имеется а материалах дела.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.06.2023, объяснениями и другими имеющимися в деле доказательствами.

Суд считает доказанной вину Индивидуального предпринимателя ФИО2 в реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выводы ОИАЗ ОМВД России по Заволжскому городскому району являются обоснованными и верными.

Также судом установлено следующее.

По результатам вышеназванного административного расследования по этой же проверке 09.06.2023 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 также составлен протокол об административном правонарушении № 020249, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

Решением от 31.07.2023 по делу № А82-11221/2023 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложил взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей; разрешил вопрос об алкогольной и спиртосодержащей продукции, указав на ее уничтожение в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Решение по делу № А82-11221/2023 вступило в законную силу.

Суд основывается на следующем.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчик не представил доказательств того, что он не имел возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной статье суд исходит из того, что решением по делу № А82-11221/2023 предприниматель уже привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 руб., судом разрешен вопрос об уничтожении изъятой спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также предусмотрено, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4. КоАП РФ.

Это означает, что при наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ заключается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений является сходной, и в том и в другом случае связана с незаконным оборотом спиртосодержащей и алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность данного оборота.

Объектом правонарушений являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено, что действия предпринимателя, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, были установлены административным органом при проведении одной и той же проверки, одного и того же помещения, одной и той же спиртосодержащей продукции. По результатам одного административного расследования административным органом сделан вывод о том, что выявленные действия предпринимателя содержат в себе составы разных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку вменяемая предпринимателю реализация алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота и незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, индивидуальным предпринимателем объединена одним действием предпринимателя, нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу о необходимости применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в виде поглощения менее строгого наказания более строгим.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд делает вывод о том, что административное наказание, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ должно быть поглощено административным наказанием, предусмотренным частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку предприниматель уже привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб. по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ решением по делу № А82-11221/2023, ответчик в силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ не подлежит дополнительно привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в силу принципа поглощения наказания по данной статье административным наказанием по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что вопрос об изъятых вещах рассмотрен по делу № А82-11221/2023, суд не рассматривает указанный вопрос в рамках настоящего дела.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в силу принципа поглощения наказания по данной статье административным наказанием по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, наложенного решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.07.2023 по делу №А82-11221/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина