Решение от 21 января 2022 г. по делу № А18-5096/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-5096/2021
21 января 2022 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Закрытому акционерному обществу «Фирма «Домен» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной ничтожной сделки,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности №03 от 14.01.2022г., ФИО3, по доверенности №02 от 13.01.2022г.,

от ответчиков: 1) ЗАО «Фирма «Домен» - ФИО4, по доверенности от 21.11.2021г., 2) ГБУЗ «Малгобекская центральная районная больница» - ФИО5, по доверенности №б/у от 25.10.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – истец, УФАС по РИ обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к ответчикам государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (далее – ответчик 1, Учреждение) и Закрытому акционерному обществу «Фирма «Домен» (далее – ответчик 2, Общество) о признании контракта №0097 от 09.09.2021г. заключенного ГБУЗ «МЦРБ» с единственным исполнителем (поставщиком) ЗАО «Фирма «Домен» ничтожным с момента заключения.

Заявитель одновременно просит принять обеспечительные меры в виде приостановления исполнения контракта №0097 от 09.09.2021г., запрета ЗАО «Фирма «Домен» производить поставку (выполнять работу, оказывать услугу) по контракту №0097 от 09.09.2021г. до вынесения решения арбитражным судом, запрета ГБУЗ «МЦРБ» проводить приемку и оплату поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по контракту №0097 от 09.09.2021г. до вынесения решения арбитражным судом.

Определением АС РИ от 29.09.2021г. в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования и просили удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенными в исковом заявлении.

Ответчики представили мотивированные отзывы, в которых просили отказать в иске, поскольку контракт с единственным поставщиком заключен в соответствии с требованиями п.9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и представляет собой бактериологическая лаборатория для исследования биологического материала в целях раннего обнаружения COVID 19. Данный контракт в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе внесен в реестр контрактов без замечаний со стороны уполномоченных органов.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали полностью по доводам, изложенными в отзывах на исковое заявления.

Как следует из пояснений представителя ответчика 1 на базе, Малгобекской центральной районной больницы по решению руководства Республики Ингушетия развернут инфекционный корпус для лечения больных COVID 19 на 120 коек в связи, с чем возникла острая необходимость в закупке микробиологической лаборатории 2 уровня для раннего обнаружения лечения больных. Кроме того, данное лабораторное оборудование было приобретено в соответствии с Протоколом Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 от 20.07.2021 г. №73/30/138 и Распоряжением Минздрава РФ от 23.07.2021 №30-4/И/2-11473.

Данная лаборатория была поставлена и введена в эксплуатации ЗАО «Фирма «Домен» в возможно короткие сроки.

Исследовав в совокупности представленные доказательства судом установлены следующие обстоятельства, относительно данного спора.

Договорные правоотношения сторон в рамках заключенного контракта по своей правовой природе относятся к договору поставки и регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также нормами Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 516 Гражданского кодекса покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

На основании частей 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона N 44-ФЗ (часть 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Протоколом Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 от 20.07.2021 г. №73/30/138 и Распоряжением Минздрава РФ от 23.07.2021 №30-4/И/2-11473 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения было поручено в срок до 01.10.2021 г. обеспечить приобретение лабораторного оборудования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1665-р, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 №986 «Обутверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при модернизации лабораторий медицинских организаций субъектов Российской Федерации, осуществляющих диагностику инфекционных болезней» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 г. №464н «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований.

Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигновании» от 25.08.2021 г. №69 Министерством здравоохранения Республики Ингушетия на основании постановления Правительства РФ от 24.06.2021 № 986 и Распоряжения Правительства РФ от 19.06.2021 г. №1665-рПравительства до ГБУ «Малгобекская центральная районная больница» были доведены лимиты бюджетных ассигнований на модернизацию лаборатории, осуществляющую диагностику инфекционных заболеваний денежные средства в размере 49 130 900 рублей.

09.09.2021 г. ГБУ «Малгобекская районная больница» (заказчик) в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключила с ЗАО «Фирма «Домен» (поставщик) государственный контракт №0097 в соответствии с которым Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку оборудования (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту) и надлежажим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные услуги (п. 1.1 контракта).

Срок поставки оборудования: в течение 25 рабочих дней с момента заключения контракта (п. 1.4 контракта.

Цена контракта составляет 47 856 565,79 рублей с учетом НДС (п. 2.2. контракта).

30.09.2021 г. ГБУ «Малгобекская районная больница» уведомило УФАС по РИ (исх. №2828) о заключении оспариваемого контракта.

Как следует из Актов №1, №2 от 06.10.2021 г. о приемке товара, Актов ввода оборудования в эксплуатацию №1, №2 от 06.10.2021, №1156321 от 03.10.2021, Акта о выполнении пуско-наладочных работ от 06.11.2021 г. обусловленное контрактом Оборудование было поставлено и введено в эксплуатацию 6.10.2021 г. при этом каких либо замечаний как к товару, так и оказанным услугам заказчиком не заявлено.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из буквального содержания пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, аварии и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Иными словами, объект закупки необходим, чтобы удовлетворить потребности, которые возникли в результате обстоятельств непреодолимой силы, аварии.

Из смысла статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) непреодолимой силой являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Как указано в абзаце 2 пункта 2 письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" учитывая, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик, в том числе для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), вправе осуществить на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств, - то есть заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Таким образом, право на заключение контракта у единственного поставщика возникло напрямую, на основании указанных норм права и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало соблюдения конкурсных процедур.

В связи с изоженным, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Х.А. Тутаев