Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А10-7460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7460/2023
20 марта 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению здравоохранения «Гусиноозерская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, неустойки,

при участии в судебном заседания представителей истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом, онлайн), ответчика ФИО3 (по доверенности от 18.09.2022, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (далее – общество, ООО «ЭкоАльянс») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Гусиноозерская центральная районная больница» (далее – больница, учреждение) о взыскании 746 529 рублей 80 копеек – долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января по май 2023 года, 93 505 рублей 73 копеек – неустойки за период с 13.02.2023 по 30.09.2023, с последующим начислением до даты фактической оплаты задолженности, а также 2 006 рублей 67 копеек – неустойки по договору № 220150000299.

Как следует из искового заявления, ООО «ЭкоАльянс» предъявлена к взысканию задолженность за вывоз твердых коммунальных отходов, образовавшихся на 23 врачебных амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских населенных пунктах Селенгинского района. Также в расчет задолженности в качестве самостоятельных объектов образования отходов входят главный корпус больницы и отделение скорой медицинской помощи по адресу: Республик Бурятия, <...>.

В обоснование возражений на иск больница указывает на то, что в процессе её деятельности образуются медицинские отходы класса «А», которые не относятся к твердым коммунальным отходам, соответственно ответчик не обязан заключать договор на оказание услуг по их вывозу с региональным оператором, как с единственным поставщиком услуги. Учреждение транспортирует медицинские отходы класса «А» из внутренних структурных подразделений сельских амбулаторий и фельдшерских пунктов в место сбора на контейнерную площадку больничного городка собственным грузовым автотранспортом, деятельность которого лицензирована. Услуги регионального оператора ООО «ЭкоАльянс», согласно заключенного договора № 220150000299 от 22.05.2023, осуществлялись и осуществляются только по трем адресам: <...>; <...>; <...>, по указанным объектам задолженность отсутствует.

В судебном заседании 27 февраля 2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 05 марта 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон спора, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3) заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

Истец является региональным оператором с 01.04.2019 и до заключения сторонами индивидуального договора оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Из материалов дела следует, что ответчиком была направлена заявка на заключение договора с приложенными к нему документами.

После получения заявок региональным оператором направлен проект договора с учетом информации, указанной в заявках на заключение договора.

Между ООО «ЭкоАльянс» (региональный оператор) и ГАУЗ Гусиноозерская ЦРБ (потребитель), заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.05.2023 № 220150000299, согласно пункту 1.1 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению к настоящему договору (пункт 1.2 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01 января 2023 года (пункт 1.4. договора).

В пунктах 2.1, 2.2 договора согласовано, что оплата услуг рассчитывается по цене, определенной в пределах тарифов, утвержденных в установленном порядке на услуги регионального оператора, в соответствии с приложением № 1 к договору. Под расчетным периодом понимается один календарный месяц.

Согласно пункту 2.3. договора предусмотрено, что оплата услуг производится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Как следует из материалов дела, больницей внесены в реестр контейнерных площадок Республики Бурятия три площадки по адресам <...>

Сторонами договора от 22.05.2023 № 220150000299 согласован объем и график вывоза ТКО с указанных площадок в следующем порядке: ул. Железнодорожная, 1 – 5 контейнеров (0,75 куб. м) 3 раза в неделю; ул. Ленина, 14 – 1 контейнер (0,75 куб. м) 1 раз в неделю, ул. Кузнецова, 5 – 2 контейнера (0,75 куб. м) 2 раза в неделю.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обществом оказаны услуги по договору от 22.05.2023 № 220150000299 за период с января по май 2023 года на общую сумму в размере 165 376 рублей 14 копеек, однако ответчиком допущена просрочка оплаты, в связи с чем истцом предъявлена к взысканию неустойка в размере 2 006 рублей 67 копеек.

Кроме того, в рамках настоящего спора, обществом предъявлена к взысканию задолженность за оказание услуг по вывозу ТКО с мест образования отходов, являющихся структурными подразделениями больницы (главный корпус, отделение скорой медицинской помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерских пунктов).

По расчету истца стоимость оказанных истцом ответчику услуг за период с января по мая 2023 года составляет 910 765 рублей 33 копейки, исходя из норматива накопления отходов, установленного постановлением Правительства РБ от 16.10.2017 № 502 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия» в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 20.05.2020 № 285 (0,49 куб. м за 1 кв. м. общей площади) и единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных соответствующими органами по государственному регулированию цен и тарифов.

Отсутствие оплаты оказанных в спорный период услуг по обращению с ТКО, послужило основанием для обращения регионального оператора, с соблюдением претензионного порядка, в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Из условий договора следует, что правоотношения сторон основаны на договоре возмездного оказания услуг и регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктом 6.2. договора предусмотрено, в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истцом в материалы дела представлен расчет неустойки в размере 2 006 рублей 67 копеек за период с 13.03.2023 по 09.08.2023 на сумму задолженности по договору от 22.05.2023 № 220150000299 в размере 165 376 рублей 14 копеек.

Согласно платежному поручению № 621325 от 02.02.2024 ответчиком неустойка в размере 2 006 рублей 67 копеек оплачена.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования в указанной части.

Рассмотрев требование о взыскании задолженности за оказание услуг по вывозу ТКО с 25 объектов, являющихся структурными подразделениями больницы, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Законом № 323-ФЗ.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе, анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях (пункт 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от "А" до "Г", где класс "А" - это эпидемиологические безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса "А", нет отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с этим действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса "А" и с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Приведенная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243 и от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180.

Анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса "А", действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса "А" заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, собственники медицинских отходов класса "А" не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги.

Как указывает ответчик в отзыве на исковое заявление, что он транспортирует медицинские отходы класса «А» из внутренних структурных подразделений сельских амбулаторий и фельдшерских пунктов в место сбора на контейнерную площадку больничного городка собственным грузовым автотранспортом, деятельность которого лицензирована.

Для осуществления транспортировки собственных отходов до контейнеров, ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» получила «Экспертное заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности» за №ОИ.03.7.160-Л от 10.05.2023 и лицензию на вид деятельности «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» за № Л020-00113- 75/00734227 от 05.10.2023, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно приложения к выписке из реестра лицензий, определен вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности «транспортирование» (поступившее через систему «Мой арбитр» 01.12.2023).

В подтверждении того, что ответчик сам транспортирует медицинские отходы класса «А» собственным грузовым автотранспортом представлены документы: паспорт транспортного средства № 03ЕХ53788, свидетельство о повышение квалификации рабочих, служащих выданный ФИО4 (регистрационный номер RU 55 23-2959-22432) (поступившее через систему «Мой арбитр» 01.12.2023).

Кроме того, ответчик заключил договор оказания услуг №118/2023 от 09.01.2023 с ИП ФИО5

По условиям указанного договора ИП ФИО5 (исполнитель) обязуется оказать заказчику (ГАУЗ Гусиноозерская ЦРБ) по приему, транспортировке, обезвреживанию, утилизации и обработке отходов, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги исполнителя.

Пунктом 1.2 договора предусмотрены виды отходов, в том числе медицинские отходы класса «Г» и «Б», где заказчик обязуется их передать, а исполнитель принять.

В силу пункта 2.1.5 договоров заказчик обязан по окончании оказания услуг подписать акт об оказании услуг в течение пяти рабочих дней либо предоставить мотивированный отказ от приемки услуг.

В подтверждение оказания услуг ИП ФИО5 и принятия их ответчиком, последним предоставлены: акты приема отходов №0000-000186У от 14.02.2023, №0000-000390У от 13.03.2023, №0000-000848У от 12.05.2023, акты об оказании услуг №186 от 14.02.2023, №390 от 13.03.2023, №848 от 12.05.2023, №1062 от 08.06.2023, счет на оплату №1081 от 08.06.2023.

Судом установлено, что ИП ФИО5 обладает необходимой лицензией в сфере осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, ответчик документально подтвердил факт передачи медицинских отходов класса «А», а также приема, транспортировки, обезвреживания и утилизации медицинских отходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что доказательств оказания услуг по вывозу истцом в январе-мае 2023 года со структурных подразделений больницы в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина по исковому заявлению составляет 19 801 рубль.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина за подачу иска в размере 2 000 рублей на основании платежного поручения № 29279 от 19 октября 2023 года.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 801 рублей следует отнести на истца и взыскать в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 17 801 рубль – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.О. Коровкина