Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А04-5327/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5327/2019
г. Благовещенск
19 сентября 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ГудНет Свободный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ГудНет Свободный» (далее – общество, ответчик, ООО «ГудНет Свободный») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 25.07.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 20.08.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 13.09.2019).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67503037460229, ответчика - № 67503037460236. Дополнительно общество извещено по электронной почте 25.07.2019.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

19.09.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Существо процессуальной позиции лиц, участвующих в деле, сводится к следующему.

Требования заявителя обоснованы тем, что оператор связи в нарушение пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4, 7, 12 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, не обеспечил внедрение технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, для целей оказания услуг телематической связи и услуг по передаче данных, не разработал планом мероприятий по внедрению технических средств, не обеспечил органам федеральной службы безопасности круглосуточный удаленный доступ к базам данных.

В поступившем 11.09.2019 от лица, привлекаемого к ответственности, письменном отзыве, общество с требованиями заявителя не согласилось. Привело доводы о том, что направило план мероприятий по внедрению технических средств в орган федеральной службы безопасности. Полагало выявленные нарушения малозначительными, не создающими существенную угрозу общественным отношениям, в связи с чем просило в удовлетворении требований заявителю отказать. Также просило учесть сложное финансовое положение ответчика.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ГудНет Свободный» зарегистрировано 18.09.2014 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Общество имеет следующие лицензии на оказание телематических услуг связи № 124732 от 14.11.2014, сроком действия до 14.11.2019; на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 124733 от 14.11.2019, сроком действия до 14.11.2019.

Лицензионными условиями осуществления деятельности предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В управление 07.06.2019 от управления ФСБ России по Амурской области поступила информация (письмо от 06.06.2019 № 22-5464) о невыполнении обществом требований по внедрению технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Управлением на основании приказа от 11.06.2019 № 42-нд в период с 17.06.2019 по 12.07.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки общества, направлен запрос о предоставлении сведений от 18.06.2019 № 6591-03/28. Обществом 11.07.2019 представлен ответ на запрос.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что обществом не обеспечено внедрение технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, для целей оказания услуг телематической связи и услуг по передаче данных, не разработан и не согласован с управлением ФСБ России по Амурской области план мероприятий по внедрению технических средств, не обеспечен органам федеральной службы безопасности круглосуточный удаленный доступ к базам данных. Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.07.2019 № А-28/3/42-нд/33.

Уведомлением от 16.07.2019 № 7609-03/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 23.07.2019 в 15 час. 00 мин. Копия уведомления и акта проверки 17.07.2019 получены обществом по почте (почтовое отправление № 67597237243874).

22.07.2019 в отсутствие законного представителя или защитника общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/1132, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании положений статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области связи подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 46, частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктами 4, 7, 12 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи. Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - базы данных). Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки оператора связи управлением установлено, что обществом не обеспечено внедрение технических средств и мер, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, для целей оказания услуг телематической связи и услуг по передаче данных, не разработан и не согласован с управлением ФСБ России по Амурской области план мероприятий по внедрению технических средств, не обеспечен органам федеральной службы безопасности круглосуточный удаленный доступ к базам данных.

Событие правонарушения подтверждено письмом управления ФСБ России по Амурской области от 06.06.2019 № 22-5464, актом проверки от 12.07.2019 № А-28/3/42-нд/33, протоколом об административном правонарушении от 22.07.2019 № АП-28/3/1132 и документально обществом не опровергнуто. Данные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях ответчика события вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Необходимость извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения такому представителю реализации процессуальных гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, прямо отражена в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации (ответ на вопрос 18 Обзора законодательства и судебной практики за 4 квартал 2005 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006; ответ на вопрос № 8 Обзора законодательства и судебной практики за 3 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009). Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Судом установлено, что составление протокола об административном правонарушении назначено управлением на 23.07.2019 (вторник) в 15 час. 00 мин., о чем общество извещено письмом от 16.07.2019 № 7609-03/28.

Фактически протокол об административном правонарушении № АП-28/3/1132 составлен 22.07.2019 (понедельник), т.е. ранее даты, отраженной в письме от 16.07.2019 № 7609-03/28. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества или его защитник не присутствовали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Иными способами об измененном времени составления протокола об административном правонарушении (22.07.2019) ответчик не извещался, доказательств обратного материалы административного производства не содержат. Напротив, в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2019 № АП-28/3/1132 (стр. 1) содержится указание на извещение общества единственным способом - письмом от 16.07.2019 № 7609-03/28.

Таким образом, составив протокол об административном правонарушении на день раньше без участия представителя общества, при отсутствии надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, управление лишило ООО «ГудНет Свободный» возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу выявленного правонарушения, знать о вменяемом правонарушении и воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в результате чего допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Отсутствуют основания считать указание в протоколе об административном правонарушении даты его составления «22.07.2019» технической ошибкой (опечаткой), поскольку в последующем в сопроводительном письме от 23.07.2019 № 8035-03/28 и поданном в суд заявлении управление самостоятельно указывает дату составления протокола – 22.07.2019.

При названных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать. Иные доводы ответчика, связанные с определением правильности назначения наказания, рассмотрению не подлежат.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ГудНет Свободный» (зарегистрировано 18.09.2014 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

СудьяВ.Д. Пожарская