Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А53-34557/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34557/18
18 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора в интересах муниципального образования «Коммунарское сельское поселение»

к администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «ГринПик»

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 03.06.2016 № 33/5

при участии: от прокуратуры: ФИО1, прокурор (по удостоверению),

от ответчиков: от администрации Коммунарского сельского поселения: Точеный А.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2018, от общества с ограниченной ответственностью «ГринПик»: Басс К.А., представитель по доверенности № 12 от 22.01.2019, ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2018 №1, ФИО3, представитель по доверенности № 18 от 22.01.2019; от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора в интересах муниципального образования «Коммунарское сельское поселение» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «ГринПик» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 03.06.2016 № 33/5 земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:324, площадью 10434+/-179 кв.м, местоположение: Ростовская область, Октябрьский район, х. Заречный, ул. Промышленная, 1, заключенного между администрацией Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «ГринПик».

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска. Истец считает, что договор от 03.06.2016 № 33/5 земельного участка является ничтожной сделкой как несоответствующий требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия. В качестве правового основания указаны нормы статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.2882-11.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «ГринПик» исковые требования не признал по доводам изложенных в отзыве, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области против удовлетворения иска возражал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В рамках настоящего дела, прокурор оспаривает договор от 03.06.2016 № 33/5 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Коммунарского сельского хозяйства (арендодатель) с обществом с ограниченной ответственностью «ГринПик» (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:324 сроком действия с 03.06.2016 по 02.06.2019 под объекты промышленного и коммунально-складского назначения. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на предоставление указанного земельного участка обществу «ГринПик» в аренду с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населении.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования «Коммунарское сельское поселение» (арендодатель) от 03.06.2016 № 216 между администрацией поселения и ООО «ГринПик» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 03.06.2016 № 33/5, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты промышленного и коммунально-складского назначения, с кадастровым номером 61:28:0600015:324, площадью 10434 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Заречный, ул. Промышленная, 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства (т.1, л.д. 15-22).

Срок аренды установлен с 03.06.2016 по 02.06.2019 (пункт 2.1 договора).

Как следует из материалов дела (т.1, л.д.33) и подтверждено лицами, участвующими в деле, земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600015:324, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «ГринПик», располагается на расстоянии от 118,8 м до 123,8 м от границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:281, предназначенного для размещения кладбища.

Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, по результатам которой выявлено расположение земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:324 на расстоянии от 118,8 м до 123,8 м от границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:281, предназначенного для размещения кладбища.

Составлен акт проверки (т.1, л.д. 23).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в отношении сделок обусловлено его действием в защиту интересов муниципального образования.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Принимая во внимание предусмотренное ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право прокурора на предъявление иска о признании недействительной (ничтожной) сделки, совершенной органами местного самоуправления, и применении последствий ей недействительности, суд с учетом позиции прокурора, установил, что иск о признании договора аренды от 03.06.2016 № 33/5, заключенного между администрацией Коммунарского сельского поселения и обществом «ГринПик», недействительной (ничтожной) сделкой предъявлен в защиту публичных интересов, в целях устранения нарушений требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-зашитные зоны.

Как предусмотрено пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил инормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.0912007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и всоответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихсяисточниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены размеры санитарно-защитных зон кладбищ смешанного и традиционного захоронения в зависимости от их размера. В частности для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га санитарно-защитная зона составляет 300 м.

Кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 61:28:0600015:281 имеет территорию 190 004 кв.м. (19 га), следовательно, его санитарно-защитная зона составляет 300 м.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ростовской области от 25.07.2018 № 07-61/13760.

Согласно заключению специалиста общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-кадастровое бюро» земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600015:324, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «ГринПик», располагается на расстоянии от 118,8 м до 123,8 м от границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:281, предназначенного для размещения кладбища (т.1, л.д. 24-48).

В соответствии с пунктом 2.8 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28:06.2011 № 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Ссылки ответчика на положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитар но-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также иных нормативных правовых актов, введенных в действие после заключения оспариваемой сделки, безосновательны, поскольку в них не содержатся нормы, указывающих на распространение действие указанных актов на ранее возникшие отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям документы градостроительного планирования Коммунарского сельского поселения (правила землепользования и застройки, генеральный план иные) в части, устанавливающей размер и границы санитарно-защитной зон кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:28:0600015:281, как противоречащие требования нормативных правовых актов имеющим большую юридическую силу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названый кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения пуп комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 06.10.200! № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства, в рассматриваемом случае – санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1 - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Однако отсутствие разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта размера санитарно-защитной зоны не свидетельствует о том, что соответствующая зона отсутствует, поскольку подлежат применению размеры, установленные главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в рассматриваемом случае для кладбища площадью более 1 га - 300 м (III класс).

Ссылки ответчика на разъяснения Роспотребнадзора об отсутствии предусмотренных разделом V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ограничений на размещение промышленных предприятий в санитарно-защитной зоне кладбища не опровергают позицию истца, поскольку положения данного раздела носят общий характер.

Применительно к разрешенным видам деятельности в санитарно-защитной зоне кладбища действует специальная норма, а именно - 2.8 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройств и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, согласно которым на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещен строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Исходя из указанного, подлежат применению специальные нормы права в отношении санитарно-защитных зон непосредственно кладбищ, а не промышленных объектов в целом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на территории земельного участка расположен бетонно-растворный узел ООО «ГринПик» по производству товарного бетона и бетонных блоков для коммерческой реализации, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам указанной санитарно-защитной зоны, использование земельного участка для этих целей не представляется возможным, в связи с чем договор аренды не соответствует вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600015:281 полностью находится в санитарно-защитной зоне кладбища, суд пришел к выводу о том, что указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ГринПик» с нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем, не может использоваться в целях аренды, предусмотренных в договоре.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании договора аренды от 03.06.2016 № 33/5 земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:324, площадью 10434 кв.м, местоположение: Ростовская область, Октябрьский район, х. Заречный, ул. Промышленная, 1, заключенный между администрацией Коммунарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «ГринПик» недействительной (ничтожной) сделкой на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков судом отклонены как не подтвержденные материалами дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства. Представленные ответчиками доказательства оценены судом критически как не подтверждающие те обстоятельства, на которые ответчики ссылаются в обоснование своих возражений.

При этом совокупность доказательств, свидетельствует, что действия ответчиков по заключению спорного договора не отвечают критерию доброй совести (стать 1 ГК РФ). Предоставление в аренду земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне кладбища противоречит базовым принципам земельного и гражданского законодательства.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ. Поскольку прокурор, орган публичной власти освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – общества, в размере 50% (половины как с соответчика) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 03.06.2016 № 33/5 земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:324, площадью 10434 кв.м, местоположение: Ростовская область, Октябрьский район, х. Заречный, ул. Промышленная, 1, заключенный между администрацией Коммунарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «ГринПик».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГринПик» ОГРН <***>, ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 500 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.А. Димитриев