Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А32-14550/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-14550/2018

г. Краснодар «19» февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2019. Полный текст решения изготовлен 19.02.2019

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Березовской С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АО "НЭСК-электросети" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

к ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод», г. Армавир,

об обязании внести изменения в акт разграничения балансовой принадлежности,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 01.01.2019 № 09.НС-27/19-42,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 03.12.2018 № 119/10-1319, ФИО3 – доверенность от 03.12.2018 №119/10-1251, ФИО4 – доверенность от 03.12.2018 № 119/10-1241,

от третьего лица: ФИО5 – доверенность от 01.01.2019 № 02/57,

УСТАНОВИЛ:

АО "НЭСК-электросети" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ПАО «Кубаньэнерго» об обязании внести изменения в акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 № Ар-020 между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» по ПС 35/6 кВ «Южная» РУ-кВ ячейка № 21 ф. «ЮЖ-12» с указанием величины максимальной мощности 1000 кВт. (с учетом уточнений).

Истец поддержал исковые требования, представил письменные возражения на дополнительные пояснения ответчика, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик возражает в удовлетворении иска.

Третье лицо пояснило, что основания для удовлетворения иска отсутствует.

В судебном заседании 06.02.2019 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.02.2019 в 16-00 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено.

Истец пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Как видно из материалов дела, АО «НЭСК-электросети» письмами от 15.12.2015 № 20НС-7/2171/9312 и от 29.02.2016 № 12НС-08 обратилось в адрес ПАО «Кубаньэнерго» с просьбой об увеличении максимальной мощности по Акту разграничения балансовой принадлежности от 05.09.2013 №20-08 (далее – АРБП), подписанному между Истцом и Ответчиком.

В указанных письмах Истец, со ссылкой на подписанные между ПАО «Кубаньэнерго» и ГУП КК «Северо-Восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» АРБП от 22.02.2011, а также на Акт о технологическом присоединении от 16.03.2011 №32899, просит Ответчика внести изменения в Акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 №Ар-020, подписанный между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» по ПС 35/6 кВ «Южная» РУ-6 кВ ячейка №21 ф. «ЮЖ-12» в части увеличения объема максимальной мощности с 400 кВт до 1000 кВт (с учетом уточнений).

Отказ ответчика от внесения изменений в Акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 №Ар-020 послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При принятии решения суд исходил из следующего.

Между ПАО «Кубаньэнерго» (Исполнитель) и ГУП КК «Северо-Восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2010 №21200-10-00016067-1.

Согласно п. 1.1 договора Исполнитель обязуется оказать Заявителю услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств «Очистные сооружения водопровода», расположенных по адресу: <...> (далее – Объект).

Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия №301-2/24.

При этом, в технических условиях №301-2/24 отражены следующие сведения:

- Максимальная мощность - 1000 кВт;

- Категория надежности - I (первая);

- Уровень напряжения - 6 кВ.

- Существующие источники электроснабжения:

- Основной - ПС 110/356/10/6 кВ «Речная» ф. 6 кВ «Водозабор» через сети ОАО «Армавирэнергоинвест» (в настоящее время владелец сетей - АО «НЭСК-электросети»).

- Резервный - ПС 35/6 кВ «Южная» ф. 6 кВ «ЮЖ-12» через сети ОАО «Армавирэнергоинвест» (в настоящее время владелец сетей - АО «НЭСК-электросети»).

В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, (далее – Правила №861), в редакции, действовавшей на дату заключения Договора, первая категория надежности обеспечивается наличием 2 и более источников электроснабжения.

По смыслу данной нормы первая категория надежности электроснабжения необходима потребителям в целях надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Таким образом, категорийность Потребителя - ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обеспечена двумя независимыми источниками питания - ПС 110/356/10/6 кВ «Речная» ф. 6 кВ «Водозабор» и ПС 35/6 кВ «Южная» ф. 6 кВ «ЮЖ-12».

При этом, к заявке, поданной ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод», заявителем (третьим лицом по делу) приложены документы, подтверждающие, что первая категория надежности электроснабжения на Объекте уже существует, а именно Акт согласования технологической и аварийной брони от 12.05.2009.

Таким образом, на дату заключения договора №21200-10-00016067-1 на Объекте третьего лица была обеспечена первая категория электроснабжения.

Указанная позиция в полной мере нашла подтверждение в отзыве третьего лица и его устных пояснениях. Кроме того, к отзыву третьего лица приложен Акт от 07.12.2011 №541 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности, подписанный между АО «НЭСК-электросети» и ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод». Согласно п. 5 данного Акта присоединенная установленная мощность объекта – 3 700 кВА, разрешенная к использованию мощность – 900 кВт, уровень напряжения – 6 кВ, категория надежности – I (первая).

Как следует из однолинейной схемы, являющейся приложением к данному Акту, электроснабжение Объекта третьего лица осуществляется от сетей Филиала АО «НЭСК-электросети» «Армавирэлектросеть» от двух независимых источников питания ПС 110/356/10/6 кВ «Речная» ф. 6 кВ «Водозабор» (основной) и ПС 35/6 кВ «Южная» ф. 6 кВ «ЮЖ-12» (резервный).

Согласно п. 11 спорного Акта об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 №Ар-020, данный акт подписан между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» в результате переоформления ранее действующего АРБП от 06.09.2013 №20-08, в котором в качестве объема максимальной мощности по присоединению КЛ-6 кВ ф. «ЮЖ-12» была указана мощность – 400 кВт. Необходимость переоформления возникла с учетом наличия подписанного сторонами Акта о технологическом присоединении по договору от 06.05.2013 №20300-13-00113736-1, в котором максимальная мощность по данному присоединению составила 432,5 кВт.

Таким образом, спорный Акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 №Ар-020 был переоформлен в связи с неверным указанием в предыдущем акте величины максимальной мощности. Данный Акт от 24.04.2018 №Ар-020 подписан уполномоченными представителями Истца и Ответчика без разногласий, а также скреплен печатями сторон. Таким образом, основополагающий принцип гражданского законодательства – принцип свободы договора, закрепленный в ст. 421 ГК РФ, сторонами соблюден.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об элекроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике»).

Частью 1 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Далее – Правила №861).

Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (п. 2 Правил №861).

Согласно п. 7 Правил №861, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

- подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

- заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя,

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

- фактический прием (подача) напряжения и мощности;

- составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, в силу закона, заявитель, намеревающийся увеличить объем максимальной мощности обязан подать заявку на технологическое присоединение и осуществить все этапы (мероприятия), предусмотренные Правилами №861.

Как следует из приведенных норм, составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон (далее – АРБП), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (далее – АРЭО) является обязательным этапом, завершающим процедуру технологического присоединения и свидетельствует о ее надлежащем проведении.

Следовательно, увеличение ранее существующей мощности является следствием проведенной в надлежащем порядке процедуры технологического присоединения.

Иной порядок увеличения мощности на территории Российской Федерации не предусмотрен.

Кроме того, Разделом V Правил №861 определен порядок увеличения мощности по существующим присоединениям (по которым процедура технологического присоединения завершена) между сетевыми организациями.

Согласно п. 41 Правил №861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций.

Таким образом, для увеличения разрешенной максимальной мощности по границам балансовой (эксплуатационной) ответственности между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» в интересах потребителей, подключенных к сети последнего, Истцу необходимо подать в ПАО «Кубаньэнерго» заявку на увеличение мощности по соответствующему присоединению.

Разделом VIII Правил №861 регламентирован порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Согласно п. 59 Правил №861 собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Пунктом 62 Правил №861 определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению на переоформление Актов о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 69 Правил №861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в п. 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением переоформленные документы о технологическом присоединении.

Однако, Истец в ходе судебного разбирательства по настоящему делу подтвердил, что не обращался в адрес Ответчика с заявлением о переоформлении спорного Акта в порядке, предусмотренном Разделом VIII Правил №861.

В действующим законодательстве, а именно Правилах №861, отсутствуют нормы позволяющие увеличивать объемы максимальной разрешенной мощности, простым переоформлением актов об осуществлении технологического присоединения между смежными сетевыми организациями без соблюдения процедуры технологического присоединения, либо процедуры переоформления, закрепленных в разделах V и VIII Правил №861.

В силу п. 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Необходимо отметить, что технологическое присоединение является регулируемым видом деятельности и осуществляется на возмездной основе в соответствии с тарифами, установленными РЭК ДЦиТ КК для технологического присоединения объектов на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Согласно п. 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с пп. «д» п. 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать такое существенное условие, как размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Исковые требования АО «НЭСК-электросети» не могут быть удовлетворены в силу положений законодательства, регулирующего отношения в области энергоснабжения, в частности ст. 26 Закона «Об электроэнергетике», а также пунктов 7,8,16 Правил №861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным, носит возмездный характер и по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг (Определение ВС РФ от 25.12.2017 №305-ЭС17-11195 по делу №А40-205546/2016).

По сути, в рамках настоящего дела, истец просит суд обязать ответчика подарить ему объем мощности в размере 1 000 кВт, однако это противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку согласно ст. 575 ГК РФ в отношениях между коммерческими организациями дарение запрещено.

Основополагающим принципом работы энергосистемы в Российской Федерации – является надежность и бесперебойность поставок электрической энергии потребителям (ст. 32 Закона «Об электроэнергетике»).

Согласно ст. 61 Указа Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности в РФ являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям.

При этом, в случае проведения надлежащей процедуры увеличения мощности, такое значительное ее увеличение (1 000 кВт) безусловно должно быть обеспечено выполнением соответствующих технических мероприятий как со стороны Истца так и со стороны Ответчика. Указанные мероприятия подлежат включению в технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, заключаемого в целях увеличения мощности.

Однако, в отсутствие надлежащей процедуры, «искусственное» увеличение мощности, без выполнения технических мероприятий (усиление мощности трансформаторов, сечения проводов, увеличение пропускной способности и т.д.), а лишь указание ее в Акте, способно привести к возникновению аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства Истца, Ответчика и конечных потребителей, что в силу закона - недопустимо.

В соответствии с п. 28 Правил №861 одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие отсутствие резерва мощности как на ПС 110/356/10/6 кВ «Речная», так и на ПС 35/6 кВ «Южная». Указанная информация размещена на официальном сайте ОАО «Кубаньэнерго» и является общедоступной.

Согласно представленной Ответчиком информации, данные питающие центры являются «закрытыми» и дополнительное «искусственное» увеличение нагрузки на них (без проведения соответствующих технических мероприятий) в силу требований п. 28 Правил №861 является недопустимым, поскольку может повлечь ухудшение качества энергоснабжения ранее присоединенных потребителей.

Следовательно, исковые требования АО «НЭСК-электросети» об обязании ПАО «Кубаньэнерго» внести изменения Акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2018 №Ар-020, с указанием в нем величины максимальной мощности 1000 кВт, без соблюдения процедуры технологического присоединения либо переоформления - не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяС.ФИО6