Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А43-41361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41361/2021


Нижний Новгород 14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр 17-806), при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой Светланой Владимировной, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Дорожное строительство и ремонт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Пушкино, Московская область,

к ответчикам: 1. Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2. ООО ДСК "Гранит" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: 1. ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2. АО "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3. Федеральная антимонопольная служба (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: Ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Уренском, Тонкинском районах и городе областного значения Шахунья Нижегородской области, о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме извещение 0832200006621001492 от 03.11.2021, о признании недействительным государственного контракта Нижегородской области №204-21 от 22.12.2021, заключенного между ООО ДСК "Гранит" и ГКУ НО "ГУАД",

при участии представителей сторон:

от истца: не явился,

от ответчиков: от ГКУ НО "ГУАД" ФИО1 по доверенности от 30.12.2021 года и ФИО2 по доверенности от 10.12.2021г. от ООО ДСК "Гранит" ФИО3 по доверенности №5 от 01.01.2022г., ФИО4 по доверенности от 01.01.2022, ФИО5 по доверенности от 01.12.2021

от третьих лиц: от ГКУ НО "Центр размещения заказа НО" - ФИО6 по доверенности от 01.02.2022 года, ФИО7 по доверенности от 01.02.2022,

от АО "Единая электронная торговая площадка" - не явился,

от Федеральной антимонопольной службы - не явился


и установил: ООО "Дорожное строительство и ремонт"обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к ГКУ НО "ГУАД" и ООО ДСК "Гранит".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области", АО "Единая электронная торговая площадка", Федеральная антимонопольная служба.

Истец и АО "Единая электронная торговая площадка" в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что 03.11.2021г на официальном сайте zakupki.gov.ru в ЕИС было размещено извещение 0832200006621001492 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Уренском, Тонкинском районах и городе областного значения Шахунья Нижегородской области»_с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) - 1 259 346 590,00 рублей.

ООО «ДСР» (истец) являлся участником торгов.

Общее число заявок, участвующих в процедуре рассмотрения и оценки составило - 2, были поданы заявка Истца и заявка ООО ДСК «Гранит».

Согласно данным Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме номер извещения: 0832200006621001492, регистрационный номер: <***> от 06.12.2021 г. победителем открытого конкурса было признано ООО ДСК «Гранит» с итоговым рейтингом - 98,48 баллов, вторым номером было признано ООО «ДСР» с итоговым рейтингом - 95,39 баллов.

Вместе с тем, по мнению истца, торги были проведены с нарушением законодательства, а именно: пунктов 2, 3 статьи 7 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - принципов открытости и прозрачности информации закупки, выразившееся в отсутствии обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в закупке и как следствие ограничение их прав и законных интересов, а также ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем доступа к информации.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзывах.

Рассмотрев документы, представленные в дело, пришел к следующему.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Истцом в обоснование своих требований было указано, что конкурсной комиссией был нарушен порядок оценки заявок по стоимостному критерию "Качество работ", а именно: предложение о качественных характеристиках объекта закупки от ООО ДСК "Гранит", выполненное с нарушениями требований конкурсной документации и использование материалов, характеристики которого не соответствуют конкурсной документации, принято заказчиком в полном объеме, а также предложение о качественных характеристиках объекта закупки от истца необоснованно непринято в полном объеме.

Судом установлено, что истцу по показателю критерия присвоено 80 баллов, в связи с технической ошибкой в Протоколе. При этом указанная техническая ошибка не повлияла на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заявке истца присвоено 60 баллов, вместо 80 баллов. Указанное было отражено в решении ФАС России от 1712.2021 по делу №28/06/105-1783/2021.

Заявка ООО ДСК "Гранит" получила оценку 100 баллов по критерию "Качество работ".

В соответствии с разделом 17 Документации открытого конкурса в электронной форме определен порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе.

Согласно данному порядку (пп.11 п.17) к каждому участнику предъявляются требования по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В рамках показателя «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса выполнения работ по ремонту объекта, являющихся предметом данного конкурса (далее -исполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса описания по каждому виду выполнения работ предложения о выполняемых работах в отношении следующих характеристик:

- организационно-технические мероприятия,

- привлекаемые трудовые ресурсы,

- контроль качества выполнения работ,

- правила обеспечения безопасности при выполнении работ,

- организация работы по обеспечению охраны труда,

- используемое оборудование, инвентарь, средства.

Оценка заявки участника конкурса по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» определяется согласно представленному участником конкурса предложению о качественных характеристиках объекта закупки в изъявительном наклонении в отношении описания оцениваемых характеристик по стадиям выполнения работ.

В целях исполнения данного условия конкурсной документации, ООО ДСК "Гранит" предоставлено техническое задание в составе конкурсной заявки, которое соответствует требованиям нормативно-технической документации, указанной в проекте контракта и приложении №5 "Требования к качеству работ" и Приложении №1 "Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении работ".

Техническое задание ООО ДСК "Гранит" содержит ссылки на ГОСТ, который указан в Приложении №1 "Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении работ".

Таким образом заявка соответствует установленным требованиям и обоснованна оценена в 100 баллов по критерию "Качество работ".

Между тем, в заявке же истца отсутствует ссылка на технический регламент и документы по изготовлению смесей.

Более того, 17.12.2021 Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу ООО "ДСР" на действия конкурсной комиссии ГКУ НО "ГУАД" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Уренском, Тонкинском районах и городе областного значения Шахунья Нижегородской области».

В жалобе ООО "ДСР" указало, что конкурсной комиссией в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок неправомерно не указана информация по расчету присвоения баллов по показателю "Качество работ" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий), конкурсной комиссией ненадлежащим образом произведен порядок оценки заявки заявителя по показателю критерия, конкурсной комиссией ненадлежащим образом произведен порядок оценки заявки с идентификационным номером "2" (Победитель) по показателю критерия.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок было установлено, что в протоколе содержится информация о порядке оценки заявок на участие в конкурсе по показателю критерия, о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника конкурса и присвоении участнику баллов по показателю критерия, предусмотренному Конкурсной документацией, а также иные положения в соответствии с положениями части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

Кроме того, было установлено, что имеет место техническая ошибка, выразившаяся в том, что заявке истца присвоено фактически 60 баллов, а в протокол внесено 80 баллов, при этом указанная техническая ошибка не повлияла на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Между тем, решением по делу №28/06/105-1783/2021 от 17.12.2021 Федеральная антимонопольная служба, признав в действиях конкурсной комиссии нарушение пункта 5 части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика(подрядчика, исполнителя), решила предписание не выдавать.

Данное решение ООО "ДСР" не обжаловалось и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для признания торгов недействительными отсутствуют.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Д.Д. Окороков