Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А56-71543/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71543/2025
19 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Прокуратура Московского района Санкт-Петербурга Заинтересованное лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии: согласно протоколу

установил:

Прокуратура Московского района Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ

Определением от 25.8.2025 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебном заседании от 18.09.2025 г. руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования. ФИО2 в судебном заседании вину признала.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, Прокуратурой Московского района проведена проверка законодательства, регламентирующего вопросы учета, использования и распоряжения государственным имуществом в Федеральном государственном учреждении науки Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук (ГАО РАН), в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Согласно уставу ГАО РАН учредителем данного учреждения является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

ГАО РАН на праве оперативного управления принадлежат помещения в здании по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.65, корп.1 лит.А, лит.Ж, лит.ТД.

По адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.65, корп.1 лит.ТД, на крыше здания установлена вышка сотовой связи.

На указанной вышке размещено оборудование для передачи сигнала сотовой связи организацией ОАО «Теле2» (договор о размещении оборудования с ГАО РАН № ДВС 1003/1356 от 24.12.2018).

При этом проведенной прокуратурой района 25.06.2025 проверкой установлено, что согласие собственника имущества на передачу указанного помещения третьим лицам в пользование на момент проверки ГАО РАН не получено.

Таким образом, ГАО РАН вышеназванные объекты размещены на указанном здании без согласия собственника имущества, что является нарушением указанных выше требований законодательства.

Установлено, что согласно должностной инструкции заместителя директора по организационным вопросам ГАО РАН, утвержденной 21.11.2023 директором ГАО РАН, в обязанности заместителя директора по организационным вопросам входит взаимодействие с контролирующими и надзорными органами исполнительной власти, осуществление сопровождения договоров по организации.

Приказом ГАО РАН от 09.08.2021 № 2156 ОК-пер на указанную должность назначена ФИО2.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения образуют в действиях должностного лица-заместителя директора по организационным вопросам ГАО РАН ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Датой совершения правонарушения, является дата проведения проверки -25.06.2025, временем - 17 час. 20 мин., местом совершения является здание ГАО РАН по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.65, корп.1, лит.ТД.

На основании выявленных нарушений заместителем прокурора Московского района Санкт-Петербурга вынесено постановление от 23.07.2025 о возбуждении в отношении заместителя директора по организационным вопросам ГАО РАН ФИО3 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии ФИО3, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», сроки ее проведения не нарушены.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. п. 4 и 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденным Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», установлено, что полномочия собственника по передаче федерального имущества на территории Санкт-Петербурга осуществляются вышеуказанным органом.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ любой договор, в том числе тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Таким образом, обязательным условием заключения договора аренды федерального имущества является предварительное получение на это согласия собственника.

Отсутствие согласия влечет порочность договора аренды, а также иного любого договора, на основании которого федеральное имущество передано в пользование стороннему лицу, а. следовательно, использование федерального имущества на основании такого договора следует признавать неправомерным.

Вина ФИО3 в совершении вмененного правонарушения выражена в том, что должностям лицом не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Замечаний к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

привлечь должностное лицо-директора по организационным вопросам ГАО РАН ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФКУ по Санкт-Петербургу (Главное управление Федеральной

службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 783801001

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России/УФК по г. Санкт-Петербургу,

г. Санкт-Петербург БИК: 014030106 Кор/счет: 40102810945370000005

р/счет: <***> ОКТМО: 40303000 КБК: 3221160107101900040

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.