Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А15-5454/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5454/2017
28 февраля 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2018 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации МО «Новолакский район» к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства о взыскании 4036516 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность),

от Минфина РД – представитель ФИО3 (доверенность),

от Правительства РД – представитель ФИО4 (доверенность),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Новолакский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства о взыскании 4036516 руб.

Определением от 09.10.2017 заявление принято к производству и предварительное судебное заседание по делу назначено на 13.11.2017.

Определением от 13.11.2017 дело к судебному разбирательству назначено на 19.12.2017.

Определением от 19.12.2017 рассмотрение дела отложено на 17.01.2018.

К участию в деле в качестве второго ответчика, суд привлек Республику Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, суд привлек ОАО «Дагестанский государственный научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» и на стороне ответчика Правительство Республики Дагестан.

Определением от 17.01.2018 рассмотрение дела отложено на 15.02.2018.

Суд в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявил перерыв до 10 часов 30 минут 21.02.2018.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства финансов Республики Дагестан в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Правительства Республики Дагестан в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в целях разработки и утверждение документов территориального планирования поселений, между МО «Новолакский район» и ОАО "Дагестанский государственный научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству" были заключены муниципальные контракты № ОАЭФ-20 от 28.12.2015 и № ОАЭФ-19 от 30.12.2015 на проведение указанных услуг.

30.07.2010 было принято Постановление Правительства Республики Дагестан № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов, входящий в состав муниципальных районов», в котором было предусмотрено софинансирование работы из республиканского бюджета, ввиду недостаточности финансовых средств в местных бюджетах.

Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее- Минстрой РД) и Администрацией МО «Новолакский район» (далее- Администрация) было заключено Соглашение, связанное с осуществлением последними полномочий по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав МО «Новолакский район», подписанное 13.04.2015.

В связи с низким уровнем бюджетной обеспеченности муниципального района и для упорядочения расходов при подготовке генпланов поселений Соглашение предусматривало софинансирование из Республиканского бюджета РД на 2015 год и из местного бюджета поселения на тот же год.

При этом Минстрой РД соответствии с п. 2.1. указанного Соглашения должен был осуществить: организационно-методическую помощь при подготовке и утверждении генпланов; финансирование разработки генпланов поселений за счет средств республиканского бюджета в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту по мере поступления средств на счет Министерства.

МО «Новолакский район» осуществляло финансирование работ в объеме 20%.

Администрация МО «Новолакский район» выполнило свою часть соглашения и выплатила за выполненные работы по муниципальным контрактам № ОАЭФ-20 от 28.12.2015 и № ОАЭФ-19 от 30.12.2015 финансовые средства в сумме 1 009 129 руб.

23 мая 2017 г. Арбитражным судом Республики Дагестан принято решение по делу № А-15-6264/2017 о взыскании с МО «Новолакский район» в пользу ОАО "Дагестанский государственный научно исследовательский и проектно- изыскательский институт по землеустройству» 4036516 руб. основной задолженности и 43183 руб. 54 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Указанное решение вступило в законную силу 24 июня 2017 г. и подлежит исполнению.

На сегодняшний день за МО «Новолакский район» числится задолженность в сумме 4 036516 руб. (80%) по муниципальным контрактам № ОАЭФ-19 от30.12.2015 и №ОАЭФ-20 от 28.12.2015.

Исполнительный лист по указанному делу находится в Отделении по Новолакскому району Управления Федерального Казначейства по Республике Дагестан.

Администрация Новолакского района не имеет финансовой возможности исполнить обязательства по исполнительному документу и в соответствии с действующим бюджетным законодательством отделением казачества приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете истца.

Администрация МО «Новолакский район» неоднократно обращалась письменно в Минстрой Республики Дагестан с просьбой исполнить финансовые обязательства по заключенному соглашению, на что поступил ответ № 03.2-7614 от 29.11.2016, в котором сообщили, что обязательство будет исполнено по мере поступления денежных средств на счет Минстроя РД.

Претензия истца №1215/01-46 от 10.08.2017 ответчиком оставлена без удовлетворения.

Неисполнение Соглашения о выделении денежных средств послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ пришел к выводу, что в удовлетворении искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального образования «Новолакский район», на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местных бюджетов на 2015 год (далее - Соглашение) осуществляет Минстрой РД, в том числе, финансирование разработки генеральных планов поселений за счет средств Республиканского бюджета в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту по мере поступления денежных средств на счет министерства.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23 мая 2017 года по делу А15-6264/2017 установлено, что по муниципальному контракту Минстрой РД стороной не является.

Соглашение было заключено на основании пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан».

Следовательно, Соглашение было заключено Минстроем РД по поручению и от имени Правительства Республики Дагестан по пункту 2 указанного постановления, вследствие чего в силу положений пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникло расходное обязательство субъекта Российской Федерации, а не Минстроя РД.

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Республики Дагестан обязанность по обеспечению финансирования подготовки генеральных планов поселений возложена на Министерство финансов Республики Дагестан, а на Минстрой РД возложена обязанность представления Минфину РД предложений по финансированию.

Предоставление средств республиканского бюджета Республики Дагестан на условиях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, осуществляется в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, посредством предоставления межбюджетных субсидий.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного кодекса.

При этом, в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, направленные письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 06-04-11/01/69500, установлены требования к нормативному правовому акту, устанавливающему условия и порядок предоставления межбюджетных субсидий.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» не содержит положений, предусмотренных вышеназванными Методическими рекомендациями, и не может являться основанием заключения соглашения о софинансировании.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений.

Исполнение данных полномочий муниципальным районом является нарушением принципа самостоятельности бюджетов, утвержденного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансировании расходов по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений нормативными правовыми актами Республики Дагестан не утверждалось.

Таким образом, Соглашение о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального образования «Новолакский район» на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местных бюджетов на 2015 год, заключенное между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и администрацией муниципального образования «Новолакский район», не соответствует требованиям действующего законодательства и, в соответствии с положениями статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является основанием для возникновения расходных обязательств Республики Дагестан по предоставлению межбюджетных субсидий.

Указанные обязанности Минстроем РД исполнены, в качестве доказательств чего к настоящему отзыву прилагаются многочисленные письменные предложения Минстроя РД в Правительство РД и Минфин РД в 2016 - 2017 годах о необходимости софинансирования из республиканского бюджета работ по разработке генпланов поселений, входящих в состав муниципальных районов республики, в том числе MP «Новолакский район», о необходимости погашения образовавшейся задолженности республиканского бюджета по этим обязательствам.

Таким образом, надлежащим органом, представляющим в отношениях по предмету иска расходные обязательства Республиканского бюджета Республики Дагестан, является Министерство финансов Республики Дагестан, а не Минстрой РД, заключивший упомянутое соглашение в целях реализации поручения по указанному Постановлению Правительства Республики Дагестан.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» не содержит положений, устанавливающих цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями.

Для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на софинансирование полномочий органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, требовалось принятие нормативного правового акта, устанавливающего:

- цели предоставления субсидии;

- условия предоставления субсидий;

- условия расходования субсидий;

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- методика распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающая определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований;

- порядок оценки эффективности использования субсидий, включающий индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и методики их оценки;

- сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

- основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий.

Для разработки такого нормативного правового акта, пунктом 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 30 июля 2010 года № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан было поручено обеспечить взаимодействие органов государственной власти Республики Дагестан с органами местного самоуправления муниципальных районов по подготовке генеральных планов поселений, в том числе заключить соответствующие соглашения, предусматривающие закрепление уровня софинансирования названных расходов.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан вышеназванным постановлением не предусматривалось и должно было регулироваться отдельным нормативным правовым актом, который не был принят.

Также, в соответствии с частью 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан не имело право самостоятельно определять размер субсидии.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Новолакский район» в отсутствие нормативных правовых актом, устанавливающих порядок предоставления субсидий и их распределение, самостоятельно определили необходимых объем финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан, чем нарушили положения статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, запрещающие вмешательство в осуществление бюджетного процесса на других уровнях бюджетной системы.?

Обязательства муниципального образования «Новолакский район» по оплате работ, связанных с формированием генеральных планов поселений, возникли вследствие нарушения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, за которые Республика Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан не может нести ответственность.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, однако в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Муниципального образования «Новолакский район» от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Администрации МО «Новолакский район» отказать.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Ф.С. Лачинов