Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А07-20316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20316/2018
г. Уфа
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2019

Полный текст решения изготовлен 28.02.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усмановым Ш.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Отдела МВД РФ по Абзелиловскому району РБ

к МЗИО РБ г. Уфа (ОГРН <***>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ; Министерство внутренних дел по РБ; КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району РБ

об обязании передать нежилые помещения

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 10.01.2018,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.11.2018

Отдел МВД РФ по Абзелиловскому району РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к МЗИО РБ г. Уфа, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ; Министерство внутренних дел по РБ; КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району РБ об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения, ранее переданные в безвозмездное пользование ОМВД России по Абзелиловскому району, общей площадью 268,8 кв.м расположенное по адресу РБ, <...>, поскольку используемое имущество необходимо для обеспечения деятельности полиции.

До принятия решения по существу спора истцом по иску заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении иска, согласно которому истец просит суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», по передаче в федеральную собственность нежилых помещений, используемых Отделом Министерством внутренних дел Российской Федерации по Абзелиловскому району под размещение органа государственной власти, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...> второй этаж площадью 268,8 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел по РБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району РБ

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Министерство внутренних дел по РБ в отзыве просило удовлетворить исковые требования.

КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району РБ в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд

УСТАНОВИЛ:

В пользовании Отдела МВД России по Абзелиловскому району для реализации задач возложенных на полицию находятся нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>, второй этаж площадью 268,8 кв.м.: (договор № 02 от 08.02.2013г).

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 02 от 08.02.2013 заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (ссудодатель) и Отделом МВД России по Абзелиловскому району (ссудополучатель), согласно которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на условиях настоящего договора на срок бессрочно государственное недвижимое имущество - нежилые помещения на втором этаже здания площадью - 222,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>, в соответствии с техническим паспортом № 9878 от 21.11.2008 г., для использования в целях: размещения отделения Государственной инспекции дорожного движения Отдел МВД России по Абзелиловскому району.

Письмом от 06.04.2018 №4273 Отдел МВД России по Туймазинскому району обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ о передаче вышеуказанных помещений, занимаемых и используемых Отделом МВД России по Абзелиловскому району, в федеральную собственность.

В ответ на указанное обращение письмом от 27.04.2018 № АХ-26/5022 Министерство земельных и имущественных отношений РБ сообщило заявителю о целесообразности оставления площадей, указанных в обращении органа полиции, в муниципальной собственности и сохранения существующих договорных отношений.

Полагая, что Министерство незаконно отказало в передаче в федеральную собственность указанного имущества, отдел МВД обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Министерство в отзыве предъявленные требования отклонило, ссылаясь на то, что нежилые помещения являются собственностью муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, считает не целесообразным передачу в федеральную собственность спорные нежилые помещения, находящиеся в собственности Республики Башкортостан, поскольку такое разграничение затруднит обслуживание, тешущий и капитальный ремонт инженерных сетей здания, которая функционирует, как единая система и не подлежит разделению.

Кроме того, нахождение имущества в собственности Республики Башкортостан не нарушает прав истца, поскольку истец использует имущество по договору безвозмездного пользования.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства № 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 №10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления Министерства на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Материалами дела подтверждено обращение органа полиции в Министерство с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Решение о передаче имущества в собственность Российской Федерации Министерством не принято со ссылкой на целесообразность оставления занимаемых полицией площадей в муниципальной собственности и сохранения существующих договорных отношений.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорные объекты недвижимого имущества используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Законом о полиции, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, суд приходит к выводу, что бездействие Министерства по передаче имущества является необоснованным, в связи с чем, спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации в силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Доказательств фактической заинтересованности органа местного самоуправления в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, наличие заявления муниципального органа об освобождении помещений по мотиву необходимости их использования для муниципальных нужд, ответчиком не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, исковые требования об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РБ передаче в федеральную собственность спорных нежилых помещений является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совершить действия, предусмотренные ч. 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» по передаче в федеральную собственность имущество (нежилые помещения), находящееся в пользовании структурных подразделений Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, общей площадью 268,8 кв.м. (второй этаж) расположенное по адресу Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с Аскарово, ул. Рауфа ФИО4, д. 6.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова