Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А45-1130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-1130/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "ЖилКО Центр" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным приказа от 19.01.2022 №7106/10, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СМСС-Сервис»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 07.11.2019, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 32 от 10.01.2022,удостоверение, копия диплома, ФИО4, доверенность № 34 от 10.01.2022,удостоверение, копия диплома,

третьего лица: ФИО5, доверенность от 12.11.2021, паспорт, копия диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая организация "ЖилКО Центр" (далее – заявитель, Общество, ООО УК «ЖилКО Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 19.01.2022 №7106/10, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СМСС-Сервис».

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя. У жилищной инспекции отсутствовали основания для вынесения приказа, так как протокол общего собрания собственников от 16.11.2021 №2-2021 не содержит сведений о том, что собственники выбрали в качестве управляющей компании «СМСС-Сервис».

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20.12.2021 в инспекцию поступило заявление ООО УК «СМСС-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором Общество просило включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №66 по ул. Красина в г. Новосибирске, как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет Заявитель.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

В ходе проверки документов установлено, что лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» выполнены условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 14, 17 Порядка органом государственного жилищного надзора в отношении каждого лицензиата были приняты соответствующее решение:

1) Исключить из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 66 по улице Красина города Новосибирска из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО У О «Жил КО Центр» (ИНН <***>, лицензия № 054-000279 от 08.04.2016).

2) Включить в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 66 по улице Красина города Новосибирска в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СМСС-Сервис» (ИНН <***>, лицензия № 054-000061 от 27.04.2015).

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области в соответствии со ст. 20, 196 Жилищного кодекса РФ и п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.12.2021 в инспекцию поступило заявление ООО УК «СМСС-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором просит включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №66 по ул. Красина в г. Новосибирске, как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет Заявитель.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В ходе проведения проверки заявления и документов, приложенных к заявлению, направленных Заявителем, ГЖИ НСО установлено, что в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №66 по ул. Красина в г. Новосибирске находится в управление Заявителя. Кроме того, Заявителем не было направлено заявление в адрес государственное жилищной инспекции Новосибирской области о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления по названному многоквартирному дому.

Таким образом, в связи с выявлением по итогам проверки заявления и документов, представленных Заявителем, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения такого заявления ГЖИ НСО в соответствии с п. «а» п. 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения данного заявления.

29.12.2021 в адрес Заявителя было направлено письмо о предоставлении информации, а именно об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми, осуществляет лицензиат, уведомление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области, в связи с расторжением договора управления многоквартирного дома №66 по ул. Красина в г. Новосибирске.

Согласно п. 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта настоящего Порядка., т.е. о внесении изменений в реестр или об отказе во внесении изменении в реестр и возврате заявления.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Согласно п. 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно заключения ГЖИ НСО от 19.01.2022 проведена проверка заявления ООО УК «СМСС-Сервис» о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Новосибирской области, представленных документов, в результате которой было установлено следующее.

Лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области в соответствии с п.п. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, представлены подлинники протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2-2021 от 16.11.2021, решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу № 2-2021 от 16.11.2021 общего собрания собственников, собственники приняли решение о перезаключении договора управления с ООО УК «СМСС-Сервис».

Сведения о многоквартирном доме № 66 по улице Красина в г. Новосибирске содержатся в управлении у лицензиата ООО УО «ЖилКО Центр» (ИНН <***>).

Лицензиат ООО УО «ЖилКО Центр» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в части исключения сведений о многоквартирном доме № 66 по улице Красина в г. Новосибирске в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не обращался.

В связи с чем, выявлены не соблюдения условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, в случае выявления по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления для запроса материалов и информации у лицензиата.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, необходимо приостановить рассмотрение заявления лицензиата ООО УК «СМСС-Сервис» для направления лицензиату ООО УО «ЖилКО Центр» запроса о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлению в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 66 по улице Красина в г. Новосибирске.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области установлено следующее.

Сведения о многоквартирном доме № 66 по улице Красина в г. Новосибирске на дату подготовки заключения в реестре лицензий Новосибирской области содержатся в управлении у лицензиата ООО УО «ЖилКО Центр» (ИНН <***>). Указанный лицензиат с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме в Инспекцию не обращался.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 66 по улице Красина в г. Новосибирске, решения которого оформлены протоколом № 2-2021 от 16.11.2021, проходило в период с 19.07.2021 по 15.11.2021 в форме заочного голосования. Решения собственниками помещений в многоквартирном доме принимались по вопросам, включенным в повестку дня общего собрания при наличии необходимого кворума. В повестку дня общего собрания собственников включены вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания, в том числе:

- о заключении договора управления с ООО УК «СМСС-Сервис» в новой редакции с утверждением нового перечня и тарифа в размере - 21,98 руб. на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома№ 66 по улице Красина в г. Новосибирске.

Все решения приняты большинством голосов при наличии кворума, указанный протокол № 2-2021 от 16.11.2021 в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан, признаков ничтожности не содержит.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняем условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416 от 15.05.2013), статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, уполномоченное собранием лицо, в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществлен, регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» представлено уведомление от 17.12.2021 исх. № 135/1, врученное лицензиату ООО УО «ЖилКО Центр», что подтверждается подписью и штампом, о заключении собственниками помещений договора управления с ООО УК «СМСС-Сервис» в новой редакции. К уведомлению приложена копия протокола № 2-2021 от 16.11.2021.

На основании изложенного, лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» соблюдена процедура уведомления о заключении нового договора управления между ООО УК «СМСС-Сервис» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 66 по улице Красина в г. Новосибирске.

Кроме того, лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» выполнено требование, установленное частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении информации, указанной в заявлении в ГИС ЖКХ, что соответствует требованиям предусмотренным подпунктом «г» пункта 5 Порядка.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, поскольку императивная норма части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается наличие более одного субъекта управления многоквартирным домом.

Между тем, лицензиат ООО УО «ЖилКО Центр» с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме № 66 по улице Красина в городе Новосибирске не заявился, тем самым не исполнил обязанность, предусмотренную частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки документов правомерно установлено, что лицензиатом ООО УК «СМСС-Сервис» выполнены условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка, в связи с чем основания для признания приказа недействительным отсутствуют.

Доводы Заявителя о том, что в повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решения которого оформлены протоколом №2-2021 от 16.11.2021, не был включен вопрос о расторжении договора управления с Заявителем, а также о том, что на момент составления протокола внесение изменений в расторгнутый договор невозможно, судом отклонены ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно указанным требованиям протокол общего собрания составляется в письменной форме. При этом согласно пункту 6 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, (далее - Требования N 44/пр) датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Из изложенного следует, что решения собственников по вопросам повестки общего собрания влекут правовые последствия только в случае, когда такие решения облечены в форму официального документа (протокола), составленного в письменной форме в соответствии с требованиями законодательства.

Следовательно, последним волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома, влекущим правовые последствия для собственников помещений многоквартирного дома, считается решение, оформленные протоколом от 16.11.2021. Решения собственников многоквартирного дома, оформленные протоколом №2-1021 от 16.11.29021, выражено волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома на заключение договора управления с ООО УК «СМСС-Сервис».

Кроме того, третьим лицом в материалы дела представлены заявления собственников в которых они попросили не учитывать их бюллетени при подсчете кворума внеочередного общего собрания собственником МКД по ул. Красина,66 г. Новосибирск, проводимого в форме очно-заочного голосования в период с 17 августа 2021 по 13 сентября 2021 года по инициативе ФИО6 о выборе в качестве управляющей компании ООО УО «ЖилКо Центр», поскольку были введены в заблуждение.

При оценке указанных доказательств судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

ООО УО «ЖилКо Центр» проводило голосование в период с 17.08.2021 по 13.09.2021г. то есть в тот же период когда проходило голосование по вопросу перезаключения договора управления с ООО УК «СМСС-Сервис» в связи с чем, у собственников могла возникнуть неопределенность, в рамках какого из двух голосований они участвуют.

Собственники, проголосовавшие за перезаключение договора с ООО УК «СМСС-Сервис» в дальнейшем действий направленных на изменение своих намерений не заявили, подтвердив тем самым свое волеизъявление на продолжение отношений с ООО УК «СМСС-Сервис» и после 13.09.2021г.

Довод Заявителя о том, что в его адрес не поступало уведомление о расторжении договору управления или об отказе в одностороннем порядке, является необоснованным и судом отклонен, поскольку получение уведомления с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений 17.12.2021 подтверждается материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания приказа недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович