Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А12-28670/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«22» декабря 2022 г.

Дело № А12-28670/2022


Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2022



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев исковое заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казенному предприятию Среднеахтубинского муниципального района "Комбинат бытовых услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры – ФИО1

от ответчиков не явились, извещены

от третьего лица – ФИО2, по доверенности

установил:

первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному казенному предприятию Среднеахтубинского муниципального района "Комбинат бытовых услуг" , обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сервис" о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению умерших (погибших) на территории общественного межпоселенческого кладбища № 1 - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в 2022 году в соответствии с техническим заданием от 01.01.2022 № 1/2022, заключенный между муниципальным казенным предприятием Среднеахтубинского муниципального района «Комбинат бытовых услуг» и ООО «Юг-Сервис».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации и ответчиков.

Постановлениями администрации Среднеахтубинского муниципальногорайона Волгоградской области от 24.05.2012 № 826, от 12.05.2015 № 525определено, что специализированной службой по вопросам похоронного дела натерритории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградскойобласти является Муниципальное казенное предприятие Среднеахтубинскогомуниципального района «Комбинат бытовых услуг» (далее - МКПСреднеахтубинского муниципального района «КБУ»).

01.01.2022 между МКП Среднеахтубинского муниципального района«КБУ» (далее - Заказчик) и ООО «Юг-Сервис» (далее - Исполнитель) заключендоговор № 1/2022 на оказание услуг по погребению умерших (погибших) натерритории общественного межпоселенческого кладбища № 1Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в 2022 годув соответствии с техническим заданием.

Данный Договор заключен в рамках реализации полномочий, предоставленных Заказчику Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-03 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 22Э-ФЗ).

На основании п. 1 Договора Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в 2022 году по захоронению тел (останков) умерших (далее - Услуги) в соответствии с приложениями № 1, № 2, № 3 к настоящему Договору, а Заказчик принять и оплатить услуги.

Согласно п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Договора его цена составляет 98056,00 руб. и может изменяться в течение срока его действия в соответствии с законодательством.

В цену Договора входят все затраты, связанные с оказанием услуг, захоронением, погрузочно-разгрузочными работами, перевозкой тела до морга с Среднеахтубинского района, приобретением материальных ресурсов для оказания указанных услуг, страхованием, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ.

Оплата по настоящему Договору осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 рабочих дней с момента возмещения затрат специализированной службе МКП Среднеахтубинского муниципального района «КБУ» из соответствующего бюджета.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что оказание услуг осуществляется в соответствии с приложениями № 1, № 2, № 3 к настоящему Договору.

Данный договор не соответствует требованиям закона и является недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из условий оспариваемого Договора следует, что фактически данным договором МКП Среднеахтубинского муниципального района «КБУ» возложило на ООО «Юг-Сервис» функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Так, на основании приложения № 1 к Договору в состав оказываемых услуг включены: предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) перечисленные услуги включены в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание межпоселенческих мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-Ф3 муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-Ф3, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг созданные муниципальные казенные предприятия не наделены, так как действующее законодательство не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Следовательно, оспариваемый Договор нарушает права публично-правового образования - Среднеахтубинского муниципального района, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают ООО «Юг-Сервис», а не муниципальному предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача муниципальным предприятием хозяйствующему субъекту является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановлениями ФАС Поволжского округа от 27.02.2014 по делу № А12- 4365/2012, от 24.12.2013 по делу № А12-10224/2013, от 05.03.2013 по делу № А12-18556/2011, от 25.09.2012 по делу № А12-5260/2012 и др.).

Спорный договор заключен в отсутствие правовых оснований, установленных ст. 2 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которыми при закупке товаров, работ, услуг заказчики, в данном случае - МКП Среднеахтубинского муниципального района «КБУ», обязаны руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:



Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по погребению умерших (погибших) на территории общественного межпоселенческого кладбища № 1 - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в 2022 году в соответствии с техническим заданием от 01.01.2022 № 1/2022, заключенный между муниципальным казенным предприятием Среднеахтубинского муниципального района «Комбинат бытовых услуг» и обществом с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис».


Взыскать с муниципального казенного предприятия Среднеахтубинского муниципального района «Комбинат бытовых услуг» в доход федерального бюджета госпошлину 3000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис» в доход федерального бюджета госпошлину 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая