Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А21-16550/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 16550/2023

«10»

июня

2024  года



Резолютивная   часть   решения    объявлена 

«30»

мая

2024  года.


Решение   изготовлено   в    полном   объеме  

«10»

июня

2024  года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту,


при участии в судебном заседании:


от истца: представитель ФИО1 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от ответчика: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта; 



установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Росприроднадзор, Управление, Служба, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «Атлас-Маркет», ответчик)о взыскании с ответчика в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод в реку Неман с превышением нормативов допустимого сброса, в доход федерального бюджета денежных средств в размере 41 172 631 рублей.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 30 мая 2024 года, ответчик заявил письменное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой эксперту следующих вопросов:

- соответствует ли произведенный истцом расчет вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, вследствие сброса веществ в составе сточных вод нормам Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87?;

- если размер вреда не соответствует требованиям вышеуказанной Методики, произвести расчет размера вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, в соответствии с такой Методикой;

- были ли оказано негативное воздействие на водный объект (загрязнение, засорение, истощение) - реку Неман, вследствие сброса сточных вод?;

- имеется ли причинно-следственная связь между сбросом вредных веществ и негативным воздействием на водный объект?

Представитель истца заявил возражения против назначения по делу судебной экспертизы и указал, что предложенные ответчиком вопросы не требуют специальных знаний.

Судом указанное ходатайство ООО «Атлас-Маркет» о назначении судебной экспертизы рассмотрено и отклонено как необоснованное, поскольку согласно частям 1 и 2 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

По мнению суда, предложенные ответчиком вопросы к эксперту являются вопросами права и правовой оценки доказательств, представленных в материалы дела, что относится к непосредственной компетенции суда, а не эксперта. Кроме того, такие вопросы не требуют специальных познаний.

Также ответчик заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок.

Названное ходатайство судом рассмотрено и отклонено как необоснованное, поскольку ООО «Атлас-Маркет» документально не обосновало необходимость отложения судебного заседания.

В ходе судебного заседания представитель Росприроднадзора исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковое заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Управление (истец) как территориальный орган Росприроднадзора осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Северо-Западном межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 января 2022 года № 56 (далее - Положение).

В соответствии с Положением полномочия по государственному контролю (надзору) на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в водоохранных зонах Балтийского моря, на территории морских портов, а также в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, возложены на Управление.

Согласно пункту 7.67 Положения Управление имеет право предъявлять в  установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 05 марта 2019 года № 56-п Управление провело плановую выездную проверку соблюдения ООО «Атлас-Маркет» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды за период 2016, 2017, 2018 годов и истекший период 2019 года, по результатам которой составило акт проверки от 26 апреля 2019 года № 04-15.

В ходе проверки Росприроднадзором установлено, что обществом допущено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в реку Неман через выпуск № 1.

При этом на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 10 марта 2017 года № 39-01.01.00.001-Р-РСКВ-С-2017-00475/00  о предоставлении водного объекта в пользование обществу предоставлен в пользование водный объект - река Неман, в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод. Условием договора является недопущение водопользователем причинения вреда окружающей среде; определен перечень загрязняющих веществ и их содержание в мг/дм3 по каждому виду.

В ходе проведения проверки Управлением с привлечением ЦЛАТИ по Калининградской области 8, 11 и 17 апреля 2019 года произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых обществом через выпуск № 1 в реку Неман, а также природной воды из реки Неман на расстоянии 100 м выше по течению выпуска № 3 и 50 м ниже по течению выпуска № 2.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области от 24 апреля 2019 года № 11-101-19-ЭА, протоколам лабораторного анализа от 22 апреля 2019 года №№ 01.19.288, 01.19.289, 01.19.325, от 23 апреля 2019 года № 01.19.353, в сточных водах содержание загрязняющих веществ составляет через выпуск № 1 (основной): превышение в 5,17 раз взвешенных веществ, превышение в 2,5 раза фенола, превышение в 85,71 раз БПК5.

Управлением установлено, что ООО «Атлас-Маркет» нарушены требования пунктов 1, 3 статьи 22, части 1 статьи 31.1, части 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пунктов 1, 3 части 5 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации в части осуществления сбросов иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика).

Росприроднадзор в соответствии с требованиями упомянутой Методики осуществил расчет размера вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, вследствие нарушения водного законодательства в результате сбросов загрязняющих веществ, поступающих в водный объект со сточными водами ООО «Атлас-Маркет» через выпуск № 1.

Согласно этому расчету размер вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, составил 41 172 631 рублей, в том числе 485 163,09 рублей по взвешенным веществам, 2 287,35 рублей по фенолу и 40 685 180,56 рублей по БПК5.

По этому основанию истец направил ответчику претензию от 16 мая 2023 года с предложением о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту. Письмом от 13 июня 2023 года общество отказалось от возмещения вреда.

Поскольку в досудебном порядке ответчик не возместил причиненный водному объекту вред в размере 41 172 631 рублей, Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 10 марта 2017 года № 39-01.01.00.001-Р-РСКВ-С-2017-00475/00  о предоставлении водного объекта в пользование обществу предоставлен в пользование водный объект - река Неман, в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод, объемом не более 1595,178 тыс. куб.м., с определенным перечнем загрязняющих веществ и показателей. На ООО «Атлас-Маркет» возложены обязанности обеспечивать контроль качества сбрасываемых сточных вод, в том числе их соответствие санитарно-эпидемиологическим, рыбохозяйственным (водного объекта высшей категории) и иным требованиям.

Приказом Управления от 27 июня 2016 года № 27-ВО ответчику выдано разрешение № 27 на сброс загрязняющих веществ в водный объект, которым установлены перечень загрязняющих веществ и их разрешенный сброс в пределах норматива допустимого сброса.

Между тем, согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области от 24 апреля 2019 года № 11-101-19-ЭА, протоколам лабораторного анализа от 22 апреля 2019 года №№ 01.19.288, 01.19.289, 01.19.325, от 23 апреля 2019 года № 01.19.353, в сточных водах содержание загрязняющих веществ составляет через выпуск № 1 (основной): превышение в 5,17 раз взвешенных веществ, превышение в 2,5 раза фенола, превышение в 85,71 раз БПК5.

В этой связи, Росприроднадзор в соответствии с требованиями Методики осуществил расчет размера вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, вследствие нарушения водного законодательства в результате сбросов загрязняющих веществ, поступающих в водный объект со сточными водами ООО «Атлас-Маркет» через выпуск№ 1. Согласно этому расчету размер вреда, причиненного водному объекту - реке Неман, составил 41 172 631 рублей, в том числе 485 163,09 рублей по взвешенным веществам, 2 287,35 рублей по фенолу и 40 685 180,56 рублей по БПК5.

Согласно пункту 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, поскольку загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Такой правовой подход подтверждается и в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года.

Согласно части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

На основании части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Атлас-Маркет» не обеспечило выполнение поименованных правовых норм и допустило превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в реку Неман через выпуск № 1, тем самым причинен вред компоненту природной среды вследствие его загрязнения.

Как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Кроме того, как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 Постановления № 49, при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Размер вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод в реку Неман с превышением нормативов допустимого сброса, составляет 41 172 631 рублей. Указанный расчет размера вреда осуществлен Управлением в полном соответствии с Методикой, признан судом арифметически верным. Надлежащих, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недостоверности указанного расчета, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил. Доказательств возмещения вреда со стороны ответчика в материалы дела также не представлено.

Приведенные ответчиком в письменных отзывах аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как не имеющие правового значения для целей рассмотрения настоящего спора.

При таком положении, требование истца следует удовлетворить в полном объемеи взыскать с ответчика в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод в реку Неман с превышением нормативов допустимого сброса, в доход федерального бюджета денежные средства в размере 41 172 631 рублей.

Поскольку при подаче искового заявления Управление было освобождено от уплаты государственной пошлины, по правилам части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 200 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 82, 158, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд           



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении судебной экспертизы и об отложении судебного заседания - отказать.

Исковое заявление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) - удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод в реку Неман с превышением нормативов допустимого сброса, в доход федерального бюджета денежные средства в размере 41 172 631 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья

                                                        Д.В. Широченко


                          (подпись, фамилия)