Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А55-11710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года

Дело №

А55-11710/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Заместителя прокурора Советского района г. Самары Мигунова В.Ю., г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью "Рус-Клиника", г. Самара, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 , удостоверение;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.04.2019, паспорт,

Установил:

Заявитель – заместителя прокурора Советского района г. Самары Мигунов В.Ю. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: привлечь ООО "Рус-Клиника" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений ответчика, извещенного о возможности перехода в судебное разбирательство определением суда, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела следует, что Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что деятельность ООО «Рус-Клиника» осуществляется по оказанию услуг в получении документов, дающих право на получение разрешения на оружие, получение водительского удостоверения, получение удостоверения на право вождения водными транспортными средствами, работу в области общественного питания и т.д., что подтверждается информацией размещенной на официальном сайте ООО «Рус-Клиника».

Как указал заявитель, из документов, размещенных на официальном сайте ООО «Рус-Клиника» следует, что: «Основным направлением деятельности медицинского центра является проведение профилактических медицинских осмотров и оформление справок, медицинские заключения, подтверждения, медсправки для учебы, водительские медсправки для гаи\гибдд, охранной деятельности\046у и т.д. Также Медицинский центр «Медсправка» 100% гарантирует вам всестороннее специализированное обследование при выдаче самых разных медицинских справок. Все документы имеют юридическую силу. Все медицинские справки, будь то медсправка для поступления в вуз или медсправка для работы 086 и медсправка в бассейн, оформляются в точном соответствии с действующими нормами и правилами. В медицинском центре работают только высококвалифицированные и опытные специалисты, которые уполномочены выдавать легальные справки. Конкурентоспособные цены, высокий уровень сервиса, большой опыт работы в данной сфере, оперативность - все это основные составляющие нашего успеха». Оказание услуг по возмездному договору подтверждается прайс-листом, размещенным на данном сайте, медицинском центре».

Заявитель пояснил, что из объяснений директора ООО «Рус-Клиника» ФИО3 от 14.11.2018 следует, что договора оказания платных услуг заключается с каждым клиентом, к договору прилагается чек об оплате услуг, в соответствии с прайсом в зависимости от профосмотра.

Проведенной по поручению прокуратуры Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области проверки, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (в ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее по тексту - Положения) в ООО «Рус-Клиника» отсутствуют:

-принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированные в установленном порядке;

-у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности не высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

-трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), по факту медицинская помощь в ООО «Рус-Клиника» оказывалась лицами, не имеющими высшее медицинское образование;

-структура и штатное расписание.

В нарушение п. 5 Положения в медицинской организации не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи:

- в нарушение приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н (в ред. от 12.01.2016) оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) осуществляется при не соблюдении стандарта оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога, в ООО «Рус-Клиника» отсутствуют:

-кресло гинекологическое;

-светильник медицинский передвижной;

-набор гинекологических инструментов;

-кольпоскоп;

-стетоскоп акушерский.

В нарушение приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 905н, оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю оториноларингология осуществляется при не соблюдении стандарта оснащения оториноларингологического кабинета, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-аппарат электрохирургический высокочастотный;

-лупа бинокулярная; -баллон для продувания ушей с запасными оливами; -воронка Зигля;

-сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп);

-набор камертонов медицинских;

-кресло вращающееся (Барани).

В нарушение приложение №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №902н оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю офтальмология осуществляется при не соблюдении стандарта оснащения офтальмологического кабинета, а именно в медицинской организации отсутствуют:

- автоматический проектор знаков с принадлежностями;

- электрический офтальмоскоп;

- диафаноскоп;

- автоматический пневмотонометр;

- тонометр аппланационный ФИО4;

- экзофтальмометр;

-бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией;

-набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии;

-диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; -периметр; -гониоскоп;

-офтальмологический фонарик.

В нарушение пп.4,5 Приказа Минздрава России от 12.11.2015 №802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» в главном корпусе медицинской организации отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В нарушение пп. 5, 7, 8 приказа Минздрава России от 29.06.2016 №425н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента» в медицинской организации не предусмотрено помещение для ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отсутствует график работы помещения для ознакомления с медицинской документацией, который устанавливается руководителем медицинской организации с учетом графика работы медицинской организации и медицинских работников, не велись следующие учетные документы:

- журнал предварительной записи посещений помещения для ознакомления с медицинской документацией (далее - журнал предварительной записи);

- журнал учета работы помещения для ознакомления с медицинской документацией (далее - журнал учета работы помещения).

- в нарушение пп. 8, 14, 15 приказа Минздрава России от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводились не медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, и не состоящими в штате медицинской организации.

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров не вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее -Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника.

Журналы не ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации.

В нарушение ч. 1 п. 5 приказа Мииздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», p. II, III приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н (ред. от 02.12.2013) «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2012 N 24516) для проведения предварительного или периодического осмотра в медицинской организацией отсутствует врачебная комиссия.

- ч. 2 п. 10, на лицо, проходящее предварительный осмотр, в ООО «Рус-клиника» не оформляются:

- медицинская карта амбулаторного больного (учетная форма №025/у-04, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. №255) (зарегистрировано Минюстом России 14.12.2004 №6188) (далее -медицинская карта), в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и инструментальных исследований, заключение по результатам предварительного или периодического медицинского осмотра;

- паспорт здоровья работника.

В нарушение приложения №1 п. 6, 7 приказа Минздрава России от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (вместе с «Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», «Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами») При проведении медицинского освидетельствования не проводились осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования:

- осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

- осмотр врачом-офтальмологом;

- обследование врачом-психиатром;

- обследование врачом-психиатром-наркологом;

-осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «С», «D», «СЕ», «DE», «Tm», «Тb» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «D1E». Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);

- осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «С», «D», «СЕ», «DE», «Tm», «ТЬ» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «D1E»);

-электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «С», «D», «СЕ», «DE», «Tm», «ТЬ» и подкатегорий «С1», «Dl», «С1Е», «D1E». Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств по направлению врача-невролога в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством);

-определение наличия психоактивных веществ в моче (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами);

-качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами);

-отсутствовала, не оформлялась медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

В нарушение приложения №1 п. 7 приказа Минздрава России от 30.06.2016 №441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» при проведении ООО «Рус-клиника» медицинского освидетельствования не проводились медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием).

Частью 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителя» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» поскольку деятельность ООО «Рус-Клиника» осуществляет по предоставлению услуг по проведению медицинских осмотров и выдачи справок медицинским персоналом, не имеющим высшего медицинского образования, что подтверждается материалами проверки.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица-ООО «Рус-Клиника» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дата совершения правонарушения - 29.11.2018, место совершения-фактический адрес ООО «Рус-Клиника»: <...>.

На основании изложенного, заместителем прокурора Советского района г.Самары Мигуновым В.Ю. 15.04.2019 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела переданы в Арбитражный суд Самарской области для рассмотрения в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Из материалов дела следует, что в данном случае прокуратурой проводилась проверка исполнения федерального законодательства в деятельности ООО "Рус-Клиника", основанием для проведения проверки явилось решение заместителя прокурора Советского района г. Самары Мигунова В.Ю. от 07.11.2018 №846. Доказательств того, что допущенное обществом деяние было выявлено в результате рассмотрения обращения потребителя, привело к нарушению прав и законных интересов конкретного гражданина, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное обществом правонарушение привело к нарушению прав потребителей в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации No 3 (2017), а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2017 No 305-АД17-2954 по делу NoА40-179130/2016.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае, днем совершения правонарушения является 29.11.2018, следовательно, с учетом правил исчисления сроков, предусмотренных ст.4.28 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.02.2019, то есть еще до обращения прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Таким образом, привлечение заинтересованного лица к административной ответственности после указанной даты является недопустимым.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан по специальным статьям.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 №309-ЭС19-1673.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных Заместителем прокурора Советского района г. Самары Мигуновым В.Ю. требований следует отказать.

Руководствуясь ст.101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Мешкова