Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А05-15898/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15898/2024
г. Архангельск
21 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (место жительства: 164500, г. Северодвинск, Архангельская область).

В заседании суда приняли участие представители:

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.06.2025),

от заявителя, третьего лица – не явились, извещены.

Суд установил:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительными решений от 12.08.2024 № 290024400014904, от 12.08.2024 № 290024400014905 (с учетом уточнения).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, явку представителя не обеспечило, письменное мнение с изложением позиции по делу не представило.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) и статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) фондом в период с 19.04.2024 по 21.06.2024 была проведена камеральная проверка общества по вопросу полноты и достоверности представленных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период деятельности с 28.02.2024 по 10.04.2024.

Проверкой установлено, что страхователем (администрация) в указанный период были представлены сведения необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности № 910217761024 за период с 28.02.2024 по 07.03.2024 и по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024.

Из материалов дела следует, что 15.03.2024 в администрацию через ЭДО поступил входящий запрос фонда № 0000-000098 для расчета пособия по ЭЛН № 0910217761024 (период нетрудоспособности с 25.02.2024 по 07.03.2024). В указанном запросе были отображены сведения о страховом стаже по данным фонда 8 лет 2 месяца.

19.03.2024 заявителем в фонд были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по ЭЛН № 910217761024 за период с 28.02.2024 по 07.03.2024 (в строке «Общий стаж» указано 8 лет 2 месяца).

22.03.2024 в администрацию через ЭДО поступил входящий запрос фонда № 0000-000110 для расчета пособия по ЭЛН № 910221985947 (период нетрудоспособности с 08.03.2024 по 22.03.2024). В указанном запросе были отображены сведения о страховом стаже по данным фонда 8 лет 2 месяца.

26.03.2024 фондом выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910217761024 за период с 28.02.2024 по 07.03.2024 в размере 36 357,57 руб. исходя из 100 процентов среднего заработка.

26.03.2024 администрацией в фонд представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024 и уточняющие сведения с признаком «перерасчет» по электронному листку нетрудоспособности № 910217761024 за период с 28.02.2024 по 07.03.2024, страхователем в графе «Общий стаж» указано 7 лет 7 месяцев (что подтверждается трудовой книжкой ФИО1).

29.03.2024 фондом выплачено пособие по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024 в размере 48 476,70 руб. исходя из 80 процентов среднего заработка.

На основании уточняющих сведений с признаком «перерасчет» от 04.04.2024 по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024 страхователем в строке «Общий стаж» указано 8 лет 3 месяца.

09.04.2024 отделением Фонда выплачена доплата по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024 в размере 12 119,25 руб.

Фондом установлено, что в общий страховой стаж был включен период с 27.10.2015 по 30.06.2016, когда ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем.

По данным ответчика индивидуальный предприниматель ФИО1 не был зарегистрирован в фонде в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не уплачивал страховых взносов за периоды с 27.10.2015 по 30.06.2016.

По мнению фонда, период с 27.10.2015 по 30.06.2016 не может включаться в страховой стаж ФИО1 при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, в связи с чем пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910217761024 за период с 28.02.2024 по 07.03.2024 и электронному листку нетрудоспособности № 91022185947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024 необходимо было исчислить в размере 80 процентов среднего заработка.

По результатам проверки фондом составлен акт камеральной проверки от 02.07.2024 № 290024400014902, согласно которому сумма излишне понесенных фондом расходов составила 19 390,80 руб., в том числе: 7 271,55 руб. по электронному листку нетрудоспособности № 910217761024, 12 119,25 руб. по электронному листку нетрудоспособности № 91022185947.

В ответ на уведомление от 02.07.2024 № 290024400014903 о вызове страхователя, администрация представила пояснения, в которых указала, что причиной расхождений в стаже по данным администрации и данным фонда в отношении ФИО1 являлся период его работы в качестве индивидуального предпринимателя с 27.10.2015 по 30.06.2016. Подтверждением данного факта является представленные сотрудником документы: свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 29 №002188087 от 28.10.2015 с 27.10.2015 и уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе.

Заявитель также указал, что со стороны администрации не допущено счетной ошибки, данные о страховом стаже ФИО1. представлены на основании представленной им информации, страховой стаж подтвержден данными, указанными в запросах фонда.

По результатам рассмотрения материалов проверки, пояснений администрации, фонд вынес решение о возмещении излишне понесенных расходов от 12.08.2024 № 290024400014904, в соответствии с которым обществу предложено возместить излишне понесенные фондом расходы в размере 19 390,80 руб.

Также по результатам рассмотрения материалов проверки фонд вынес решение о привлечении страхователем к ответственности от 12.08.2024 № 290024400014906, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 1000,00 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Администрация, не согласившись с указанными решениями, обратилась с жалобой к вышестоящему должностному лицу с требованием отменить решения.

Решением управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 26.09.2024 № НД-08-12/65819, решения оставлены без изменения, а жалоба администрации без удовлетворения.

Не согласившись с решениями от 12.08.2024 № 290024400014904, от 12.08.2024 № 290024400014905, администрация обратилась в суд с заявлением о признании их недействительными.

В обоснование своих доводов администрация указала, что сведения о страховом стаже сотрудника 8 лет 2 месяца (включают в себя период с 27.10.2015 по 30.06.2016) были предоставлены администрацией в соответствии с информацией, предоставленной фондом в запросе № 0000-000098 от 15.03.2024, № 0000-000110 от 22.03.2024. Кроме того, 03.04.2024 в администрацию поступило заявление от ФИО1 о включении в страховой стаж периода иной деятельности (с 27.10.2015 по 30.06.2016).

Администрация пояснила, что не располагала сведениями о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также сведениями по неуплате страховых взносов за периоды с 27.10.2015 по 30.06.2016.

По мнению администрации, фонд при назначении пособия по временной нетрудоспособности должен был произвести проверку достоверности предоставленных сведений о продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Фонд в отзыве на заявление просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решений.

Изучив доводы и доказательства сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу положений статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со статьей 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Исходя из разъяснений, изложенных в статье 22 Закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Законом.

По смыслу пункта 5 части 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ на страховщика возложена обязанность по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Таким образом, страховщик наделен полномочиями по управлению средствами обязательного социального страхования, включая учет и контроль использования их страхователем в соответствии с действующим законодательством, и не может допустить нецелевого расходования бюджетных средств.

Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (пункт 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях, предусмотренных законом, в частности, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ).

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком (часть 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Статьей 7 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания выплачивается в следующем размере:

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В соответствии с пунктом 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (далее - Правила), которые утверждены Приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н, в страховой стаж включаются: а) периоды работы по трудовому договору; б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы; в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности предусмотрен статьями 13, 14 Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно пункту 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее – территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).

Согласно пункту 10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения.

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно пункту 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения ЭЛН в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии ЭЛН страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Пунктом 22 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий, в том числе сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В силу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные фондом по вине страхователя и взыскиваемые по правилам статьи 1064 ГК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, основанием для взыскания со страхователя сумм излишне понесенных Фондом расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в качестве убытков в данном случае является установленная совокупность следующих обстоятельств: недостоверность представленных фонду сведений, факт излишней выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, наличие причинно-следственной связи между представлением недостоверных сведений и фактом излишней выплаты по вине страхователя.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в возмещении убытков.

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении застрахованного лица ФИО1 на основании ЭЛН № 910217761024 сформирован проактивный процесс для назначения и выплаты пособия за период с 28.02.2024 по 07.03.2024 (том 2, л.д. 29-32), указаны сведения о страховом стаже застрахованного лица – 7 лет и 7 месяцев (том 2, л.д. 31).

Вместе с тем, 15.03.2024 в администрацию через ЭДО поступил входящий запрос фонда № 0000-000098 для расчета пособия по ЭЛН № 0910217761024 (период нетрудоспособности с 25.02.2024 по 07.03.2024) с указанием на ошибку в номере счета или БИК банка. В указанном запросе были отображены сведения о страховом стаже по данным фонда 8 лет 2 месяца (том 2, л.д. 63-64).

19.03.2024 администрация направила в фонд ответ на запрос для расчета пособия по ЭЛН № 910217761024, где изменила способ выплаты пособия. В указанном ответе с пометкой о том, что основным источником сведений для расчета являются данные фонда из входящего запроса (в строке «Основной источник сведений» сделан соответствующий выбор путем проставления точки в радиокнопке), указано на страховой стаж 8 лет 2 месяца (том 2, л.д. 64, оборотная сторона-65).

22.03.2024 в администрацию через ЭДО поступил входящий запрос фонда № 0000-000110 для расчета пособия по ЭЛН № 910221985947 (период нетрудоспособности с 08.03.2024 по 22.03.2024) с указанием на ошибку в номере счета или БИК банка. В указанном запросе были отображены сведения о страховом стаже по данным фонда 8 лет 2 месяца (том 2, л.д. 8).

26.03.2024 администрация направила в фонд ответ на запрос для расчета пособия по ЭЛН № 910221985947, где изменила способ выплаты пособия. В указанном ответе с пометкой о том, что основным источником сведений для расчета являются данные фонда из учетного документа организации (в строке «Основной источник сведений» сделан соответствующий выбор путем проставления точки в радиокнопке), указано на страховой стаж 7 лет 7 месяцев (том 2, л.д. 9).

Вместе с тем, в связи с поступлением заявления ФИО1 от 03.04.2024 (том 2, л.д. 71) администрацией в адрес Фонда направлены уточняющие сведения с признаком «перерасчет» от 04.04.2024 по электронному листку нетрудоспособности № 910221985947 за период с 08.03.2024 по 22.03.2024, где страхователем в строке «Общий стаж» указано 8 лет 3 месяца. Как следует из исходящего сообщения № 0000-000015 от 03.04.20124, в адрес Фонда направлены представленные ФИО1 документы о регистрации в качестве предпринимателя и о снятии с учета (том 2, л.д. 71, оборотная сторона).

С учетом изложенного, представленные администрацией в ответ на запрос фонда сведения от 19.03.2025 (ЭЛН № 910217761024) и уточненные сведения (ЭЛН № 910221985947) от 04.04.2024 не могут быть признаны недостоверными, поскольку на момент их представления соответствовали направленным фондом в адрес страхователя данным.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Доказательство обратного фондом в материалы дела не представлено.

При этом возможность проверки уплаты индивидуальным предпринимателем ФИО1 страховых взносов за период с 27.10.2015 по 30.06.2016 в целях оценки правомерности включения данного периода в страховой стаж у администрации отсутствовала.

Кроме того, на день наступления страхового случая по ЭЛН № 910217761024 (за период с 28.02.2024 по 07.03.2024) и по ЭЛН № 910221985947 (за период с 08.03.2024 по 22.03.2024) у фонда имелись сведения о продолжительности страхового стажа ФИО1, подлежащего учету для расчета пособия по временной нетрудоспособности, поскольку именно ответчик обладает сведениями об уплате индивидуальным предпринимателем ФИО1 страховых взносов за период с 27.10.2015 по 30.06.2016.

Вместе с тем, исходя из диспозиции части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, ответственность данной нормой установлена за непредставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, т.е. отсутствующих у страховщика сведений.

Таким образом, исходя из приведенных норм, сведения о страховом стаже ФИО1 не подлежали истребованию у заявителя.

С учетом изложенного, в действиях администрации отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Применительно к фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказана противоправность поведения заявителя, его вина и причинно-следственная связь между действиями администрации и неблагоприятными последствиями, возникшими у ответчика вследствие выплаты пособия по временной нетрудоспособности в завышенном размере, с учетом того, что положения Закона № 255-ФЗ не предусмотрена обязанность страхователей самостоятельно производить расчет пособий, выплачиваемых за счет средств фонда. При этом, напротив, обязанностью фонда как страховщика является осуществление контроля за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

Обязанность страхователей самостоятельно производить расчет пособий по временной нетрудоспособности, за счет средств Фонда не предусмотрена. Выплата пособия обеспечивается Фондом, который в силу положений подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ обязан обеспечить контроль за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В данном случае доказательств надлежащего исполнения контрольных функций Фондом не представлено; основания полагать, что причиной назначения и выплаты в излишнем размере пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 послужило представление страхователем недостоверных сведений, отсутствуют.

Ответчик, имея все необходимые возможности в рамках контрольных функций за надлежащим расходованием средств социального страхования, обязан был проверить сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица, и по результатам такой проверки мог и должен был принять решение о выплате пособия в надлежащем размере. Вместе с тем данную обязанность не исполнил.

Следовательно, условия для возмещения с администрации в пользу Фонда убытков не наступили.

С учетом изложенного, у фонда отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решений.

С учетом положений части 4 статьи 200 АПК РФ требование о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Поскольку законных оснований для взыскания с заявителя недоимки и штрафа не имеется, оспариваемые решения фонда от 12.08.2024 № 290024400014904, от 12.08.2024 № 290024400014905 являются недействительными, поскольку не соответствует положениям Закона № 255-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные администрацией требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решения от 12.08.2024 № 290024400014904 о возмещении излишне понесенных расходов и от 12.08.2024 № 290024400014905 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, принятые Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении администрации муниципального образования «Северодвинск».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования «Северодвинск».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.С. Тарасова