Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А61-1873/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1873/2019
18 июня 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Садон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (далее – заявитель, ГУ УПФР, Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Садон» (далее – страхователь) финансовых санкций в виде штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов за ноябрь 2016 года в размере 1000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 23.04.2019 установлены сроки (22.05.2019 и 14.06.2019) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 06.12.2016 страхователем в Пенсионный фонд в электронном виде представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 52 застрахованных лиц.

Позднее, 13.04.2017, страхователем нарочно представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением в отношении страхователя составлен акт от 30.07.2018 №012S18180002468 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов. Как посчитало Управление, страхователем, в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", 13.04.2017 представлена отменяющая форма отчета за ноябрь 2016 на одно застрахованное лицо на бумажном носителе.

Акт направлен в адрес страхователя 31.07.2018.

По итогам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 03.09.2018 вынесено решение №012S191810002770 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1000 рублей. Решение направлено в адрес страхователя 04.09.2018.

Требованием от 28.09.2018 №012S01180012868, направленным 01.10.2018, страхователю был установлен срок уплаты штрафа – до 19.10.2018, которое исполнено не было, в связи с чем, Управление ПФР обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела №А61-1534/2019 09.04.2019 было вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 1000 рублей за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов за ноябрь 2016 года.

19.04.2019 Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании в общем порядке со страхователя в пользу Управления финансовых санкций в размере 1000 рублей за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов за ноябрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании с должника суммы санкции взыскатель вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о её уплате.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - три месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации).

Акт должен был быть составлен не позднее 13.07.2017 (правонарушение совершено 13.04.2017 + 3 месяца = 13.07.2017).

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 информационного письма от 17.03.2003 № 71, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечёт изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьёй 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (абзац 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Предельный срок направления акта 20.07.2017 (13.07.2017 + 5 дней = 20.07.2017).

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7).

Предельный срок вручения акта 28.07.2017 (20.07.2017 + 6 дней = 28.07.2017).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8).

Предельный срок представления возражений на акт 18.08.2017 (28.07.2017 + 15 дней = 18.08.2017).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9).

Предельный срок на вынесение решения 01.09.2017 (18.08.2017 + 10 дней = 01.09.2017).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 12).

Предельный срок на направление и вручение решения 18.09.2017 (01.09.2017 + 11 дней 18.09.2017).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абзац 13).

Предельный срок на вступление решения в силу 02.10.2017 (18.09.2017 + 10 дней = 02.10.2017).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (абзац 15). В случае направления указанного требования по почте оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Предельный срок на направление и получение требования 24.10.2017 (02.10.2017 + 16 дней = 24.10.2017).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абзац 16).

Предельный срок исполнения требования 03.11.2017 (24.10.2017 + 10 календарных дней = 03.11.2017).

Из заявления и материалов Управления следует, что правонарушение, выразившиеся в несоблюдении страхователем порядка представления сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов, выявлено 13.04.2017, то есть в момент представления страхователем отменяющей формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

С указанного момента Управление обнаружило правонарушение, поскольку с момента предоставления сведений оно как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании, должно было проверить соблюдение страхователем порядка предоставления сведений.

Срок для обращения Управления в суд с настоящим заявлением, истек 03.05.2018 (03.11.2017 + 6 месяцев = 03.05.2017).

То обстоятельство, что факт совершённого правонарушения зафиксирован актом от 30.07.2018 не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с даты его принятия, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьёй 88 Налогового кодекса Российской Федерации. Нарушение взыскателем процессуальных сроков проверки не должно влечь за собой смещение совокупных сроков на взыскание штрафа.

Пропуск процессуального срока обращения с заявлением о взыскании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на заявителя, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 117, 167, 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Акимцева С.А.