Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А57-22864/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № а57-22864/2017
27 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ»

к ГУ- Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

о признании недействительным и отмене полностью решения от «10» августа 2017г. № 073S19170008345 о привлечении Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированной) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ;

о взыскании с УПФР расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

при участии:

от Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» -ФИО2 по доверенности №61 от 29.02.2016 г., выданной сроком с 18.03.2016 по 01.03.2018 г.;

от ГУ- Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №09-3, выданной сроком по 31.12.2017 г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» к ГУ- Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о признании недействительным и отмене полностью решения от «10» августа 2017г. № 073S19170008345 о привлечении Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированной) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ; о взыскании с УПФР расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в акте от 06.07.2017г. № 073S18170009293.

Решением УПФР о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2017г. № 073S19170008345 некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившейся в применении к страхователю финансовых санкций в размере 46 500,00 (Сорок шесть тысяч пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным Решением, некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 29 названной Инструкции определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Некоммерческая организация самостоятельно выявила ошибку и подала уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Фондом допущена ошибка в представленной форме отчетности СЗВ-М с кодом «исхд» за апрель 2016г. (не в полном объеме представлены сведения) и эти несоответствия в форме СЗВ-М обнаружены Фондом самостоятельно, в результате Фондом подана дополняющая Форма СЗВ-М с кодом «доп» где исправлены несоответствия в форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в Решении УФПР (стр. 3) указывает на то, что Фонд нарушил установленный законом срок для сдачи формы СЗВ-М за апрель 2016 г., однако данный вывод является необоснованным, опровергается представленными документами, а также самим УПФР.

В Решении (абз. 3 стр. 2) УПФР указывает, что «исходную форму СЗВ-М за апрель месяц 2016 года Некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «Благосостояние» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Благосостояние» в городе Саратове представила 06.05.2016г. на 76 застрахованных лиц по электронным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке 06.05.2016».

Форма СЗВ-М (дополняющая) направляется в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. В случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений, в ранее представленных за отчетный период сведений, Инструкция № 766н не предусматривает какой-либо срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей). Следовательно, в данном случае, представление формы СЗВ-М (дополняющей) после самостоятельного выявления страхователем расхождений, обуславливается непосредственно добросовестностью Фонда.

Как указано выше, Фонд представил исходную форму в установленном законом порядке, после самостоятельного обнаружения недостатков добросовестно направил дополнительную форму и только после представленной дополнительной формы, УПФР вынесло решение о привлечении Фонда к ответственности, указав на неполноту и недостоверность представленных сведений, однако, как видно из протокола контроля отчетности исходная форма и дополнительная форма приняты без замечаний и имеют статус «положительный», таким образом на момент представления УПФР признавало формы полными и достоверными.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разъяснениям территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерацииуказал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки ипредставления исправленных форм следует исходить из того, что любаясанкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность ипротивоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.Такойправоприменительныйподход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае НО «НПФ «Благосостояние» самостоятельно выявила ошибку и предприняла необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за апрель 2016 года направлены заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений, суд полагает, что в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике по делу А12-3595/2017: решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2017 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 года, А12-22849/2017: решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2017 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 года, А57-10510/2017: решение от 18.09.2017г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 года, а так же Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017г. № Ф06-20555/2017 по делу А12-47145/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительным и отмене полностью решения от «10» августа 2017г. № 073S19170008345 о привлечении Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированной) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ- подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 110 Кодекса установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Некоммерческой организацией «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от «10» августа 2017г. № 073S19170008345 о привлечении Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в лице Приволжского филиала некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» в городе Саратове к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированной) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Взыскать с ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина

Саратовской области