Решение от 22 декабря 2025 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170905/24-64-1236
г. Москва
23 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2025года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судьи Чекмаревой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горничевой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, ПР-КТ МИРА, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

к ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ "ВЫСОКИЙ-1" (129515, Г.МОСКВА, УЛ. АКАДЕМИКА КОРОЛЕВА, Д.4, К.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: ГБУ «Экспертный центр», ГБУ МФЦ города Москвы, ПАО «МОЭК», Управа Останкинского района

- об обязании исполнить предписания,

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 24.12.2024, диплом

от ответчика – ФИО2 по дов. от 13.10.2025, удостоверение адвоката

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ "ВЫСОКИЙ-1" об обязании исполнить предписание Р-СВ-01574/1 от 19.11.2021 и произвести корректировку размера платы за отопление за 2018-2020 гг., исходя из ежемесячного объема тепловой энергии за 2020 год, путем проведений перерасчетов потребителями (собственниками помещений в МКД) по адресу: <...>, согласно п. 42(1) Правил.

Определением суда от 20.08.2024г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ГБУ «Экспертный центр», ГБУ МФЦ города Москвы, ПАО «МОЭК», Управа Останкинского района.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем публичного размещения информации по делу на официальных сайтах http://www.msk.arbitr.ru/ и http://www.arbitr.ru/, представителей с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ЖСК «Высокий-1» (ответчик).

19.11.2021 года ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ (истец) вынесено предписание №Р-СВ—01574/1, согласно которого Мосжилинспекция обязывает ЖСК «Высокий-1» выполнить корректировку размера платы за коммунальные услуги «отопление» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, за 2018-2020 гг. в соответствии с методикой проведения корректировки платы за отопление, указанной в п. 42 Правил. Выполнить перерасчет и приведение в соответствие с п. 42 Правил расчета платы за отопление в 2021 году исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за 2020г. по адресу: <...>, срок исполнения 01.02.2022 года.

Согласно ч. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям (помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в МКД, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила) обязанность по начислению платы за отопление и по проведению корректировки порядка размера платы за отопление жителям МКД возложена на исполнителя.

В соответствии с п. 42 (1) Правил, при оборудовании МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению произведен по формулам 3, 3( 1)», 3(3) и 3(4) Приложения № 2 к Правилам. Выбор формулы 3, 3(1) и 3(3) Приложения №2 к Правилам определяется исполнителем в зависимости от инженерных особенностей МКД.

В п. 1 Правил указано, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, собственникам, пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок остановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно информации, предоставленной ЖСК «Высокий-1» и ранее от ПАО ОЭК» за №ЭЦЗ-вх-911/21 от 25.03.2021 функции по управлению МКД, расположенным по адресу: ул. Академика Королева, 4, корп. 1, осуществляет ЖСК «Высокий-1».

Теплоснабжение МКД до 01.02.2016 осуществлялось ПАО «МОЭК» на основании договора теплоснабжения от 01.02.2000 № 2.44310, заключенного с ЖСК «Высокий-1». С 01.02.2016 теплоснабжение МКД осуществляется ПАО «МОЭК» на основании оговора теплоснабжения № 03.210024-ТЭ, заключенного с ЖСК «Высокий-1».

МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии (ОДПУ ТЭ) на утопление, что подтверждено актами:

- от 08.06.2017 № 1883-12/03-17УУТЭ (ввод № 1) и от 08.06.2017 № 1884-12/03-17- УУТЭ (ввод № 2) «периодической проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) у потребителя», ОДПУ ТЭ допущены в эксплуатацию с 07.06.2017 по 01.06.2020, со сроком очередной поверки в июне 2020 г.;

-от 21.05.2018 № 1628-02/03-18-УУТЭ (ввод № 1) и от 21.05.2018 № 1627-02/03-18-УТЭ (ввод № 2) «периодической проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) у потребителя», ОДПУ ТЭ допущены в эксплуатацию с 17.05.2018 по 01.06.2020, со сроком очередной поверки в июне 2020 г.;

-от 13.02.2019 № 1149-02/03- 19-УУТЭ (ввод № 1) и от 13.02.2019 № 1150-02/03-19-УУТЭ (ввод № 2) «периодической проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) у потребителя», ОДПУ ТЭ допущены в эксплуатацию с 13.02.2019 по 01.06.2020, со сроком очередной поверки в июне 2020 г.;

- № 2555/15/03-20-УУТЭ (ввод № 1) и № 2556/15/03-20-УУТЭ (ввод № 2) «периодической проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) у потребителя», ОДПУ ТЭ допущены в эксплуатацию с 03.07.2020 по 24.05.2024, со сроком очередной поверки в мае 2024 г.

Общая площадь жилых помещений МКД (без учета балконов и лоджий) составляет 38264,2 кв.м, что подтверждено техническим паспортом БТИ. Данная площадь принята при расчете платы за отопление по категории «Жилые помещения», что подтверждено предоставленной информацией от ЖСК «Высокий-1».

В 2018 - 2020 гг. объемы ТЭ для нужд отопления определены ПАО «МОЭК» на основании показаний ОДПУ ТЭ.

Согласно расчетам истца, объемы ТЭ на отопление, определенные согласно «сведениям тепловой энергии и поносителя, потребленные жилой частью МКД» составили: в 2018 г. - 6082,213 Гкал, 19 г. - 4433,786 Гкал, в 2020 г. - 4189,496 Гкал. Среднемесячные объемы потребления тепловой энергии на отопление составили: -за2018 г. 0,0132461 Гкал на 1 кв.м - 6082,213 Гкал/12 мес/38264,2 кв.м; -за2019 г. 0,0096561 Гкал на 1 кв.м = 4433,786 Гкал/12 мес/ 38264,2 кв.м; -за2020 г. 0,0091241 Гкал на 1 кв.м - 4189,496 Гкал/12 мес/38264,2 кв.м. Согласно единым платежным документам по квартирам жителей многоквартирного дома, по адресу: <...>, расчет платы за отопление в период с января 2018 г. по февраль 2021 г. производился, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, составляющего 0,01405 Гкал на кв.м.

Корректировка размера платы за отопление за 2018 - 2020 гг. не производилась.

Согласно сравнительному анализу общий размер платы за отопление, начисленной жителям многоквартирного дома по адресу: ул. Академика Королева, д.4, корп.1 управляющей организацией в 2018 - 2020 гг., превышает расход тепловой энергии на отопление за 2018 - 2020 гг., определенный согласно «сведениям тепловой энергии и теплоносителя, потребленные жилой частью МКД» ресурсоснабжающей организации.

В связи с чем, Жилищной инспекцией по СВАО было выдано управляющей организации предписание на проведение корректировки размера платы по коммунальной услуге «отопление» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, за 2018-2020 гг. в соответствии с методикой проведения корректировки платы за отопление, указанной в п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Расчет платы за отопление в январе - феврале 2021 г. жителям МКД производился исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, составляющего 0,01405 Гкал на 1 кв.м, превышающего среднемесячный объем тепловой энергии на отопление за 2020 г., определенный согласно «сведениям тепловой энергии и теплоносителя, потребленные жилой частью МКД» ресурсоснабжающей организации. Среднемесячный объем тепловой энергии на отопление за 2020 г. составил 0,0091241 Гкал на 1 кв.м = 4189,496 Гкал/12 мес/ 38264,2 кв.м.

Законность предписания № Р-СВ-01574/1 от 19.11.2021 была изучена судами в рамках рассмотрения дела № А40-21054/22. Поскольку до настоящего времени предписание №Р-СВ-01574/1 от 19.11.2021 не исполнено, Мосжилинспекция обратилась с настоящим иском в суд.

Отклоняя доводы и исковые требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при введении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований колируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

-выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля;

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения плоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ разъяснено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, Законом №248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания. И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Доказательств направления истцом в адрес ЖСК «Высокий-1» каких-либо запросов и требований с целью выяснения ГЖИ г.Москвы выполнения требований предписания № Р-СВ-01574/1 от 19.11.2021 года, а также повторного решения контрольного органа с новым сроком исполнения, в материалы дела не представлено.

Законом №248-ФЗ прямо предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обращается в суд с требованием о принудительном исполнении только в отношении повторного предписания.

Следовательно, Инспекция не вправе обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении первого предписания № Р-СВ-01574/1 от 19.11.2021.

Таким образом, у истца отсутствуют законные основания для предъявления заявленных исковых требований.

Кроме того, суд считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признаётся срок для защиты лица, право которого нарушено.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании пункта 3 статьи 199 ГК РФ не допускаются односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек.

С учетом приведенных положений в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств», в частности, разъяснено, что зачет не влечет юридических последствий, на которые он был направлен (статья 411 Гражданского кодекса), если по активному требованию (требованию лица, которое осуществляет зачет своим односторонним волеизъявлением) истек срок исковой давности.

Это означает, что посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные коммунальные услуги (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.

Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.

Орган государственного надзора не может предписанием возложить на хозяйствующий субъект обязанность произвести перерасчёт за оказанные коммунальные услуги за пределами срока исковой давности.

Исковое заявление подано в суд 20.08.2024г., согласно данным с официального сайта суда, то есть за пределами срока исковой давности по требованием произвести корректировку размера платы за отопление за 2018-2020 гг.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, поскольку требования, заявленные в иске, не обоснованы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 196, 199, 200, 307, 309 ГК РФ, ст.ст. 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.А. Чекмарева