Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А56-21075/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21075/2021
19 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мышастый Алексей Федорович (адрес: Россия 188327, дер. Пустошка, ДОМ 106,, Ленинградская область,

заитресованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188300, Ленинградская обл., г.Гатчина, ул. Карла Маркса д.44, ОГРН: 1054701273351)

о признании незаконным решения муниципального органа, обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии: от заявителя: ФИО2 (по паспорту), ФИО3 (на основании доверенности от 02.06.2016) до перерыва, после перерыва не явились

от заинтересованного лица: ФИО4 (на основании доверенности от 19.06.2020)



у с т а н о в и л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава хозяйства, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 346 247 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 14.12.2020 № 4914; обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение на основании заявления Главы хозяйства от 12.11.2020 исх. № 47.

Определением суда от 25.03.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Главы хозяйства поддержал заявленные требования. Администрация представила отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующего на основании соглашения (договора) от 29.03.2019 № 19-03/036, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

Как следует из материалов дела, Глава хозяйства обратился в Администрацию с заявлением от 12.11.2020 исх. № 47, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 346 247 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, а также предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 8 статьи 10 Федерального закона от 27.02.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). В качестве цели использования земельных участков заявитель указал цель «для сельскохозяйственного производства».

Письмом от 14.12.2020 № 4914 Администрация отказала Главе хозяйства в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления названных земельных участков со ссылкой на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие в данном кадастровом квартале зоны с особыми условиями использования территории.

Заявитель, ссылаясь на незаконность принятого решения, оформленного письмом от 14.12.2020 № 4914, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков, в частности, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а также о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 2 и 3 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок относится к зонам ограничений по экологическим условиям и нормативному правовому режиму хозяйственной деятельности:

Н-3 санитарные разрывы от транспортных коммуникаций,

Н-8 зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Указанные зоны ограничений в представленной заявителем схеме отсутствуют, что само по себе является отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод заявителя об отсутствии нормативного установления зоны санитарной охраны водозабора нельзя признать состоятельным.

Зоны санитарной охраны I-III поясов подземного водозабора «Орловские ключи-Таицкий водозабор» открытого акционерного общества «Ленинградский областные коммунальные системы» утверждены Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 №272.

В соответствии со ст.104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из выкопировки карт градостроительного зонирования правилам землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах: СХ-2 Зона сельскохозяйственного использования и СХ-1 Зона для ведения садоводств и дачных хозяйств.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10, п. п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. подготовлена без учета документа территориального планирования (генерального плана), зоны с особыми условиями использования территории (водоохраной зоны) и не обеспечивает возможность разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на образуемом участке, что в соответствии с подп. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации, оформленное письмом от 14.12.2020 №4914, соответствует закону.

В судебное заседание 29.06.2021 явились начальник сектора ИСОГД Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района ФИО5 и начальник сектора рассмотрения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отдела по вопросам земельных отношений Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального района ФИО6, вызванные в настоящее судебное заседание в качестве специалистов для дачи пояснений по делу определением от 26.05.2021.

Как следует из пояснений специалистов, при подготовке схемы расположения земельного участка площадью 346 247 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в нарушение п.4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 не учтены правила землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах: СХ-2 Зона сельскохозяйственного использования и СХ-1 Зона для ведения садоводств и дачных хозяйств.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 26.04.2019 № 17, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), испрашиваемый земельный участок относится к зонам ограничений по экологическим условиям и нормативному правовому режиму хозяйственной деятельности:

Н-3 санитарные разрывы от транспортных коммуникаций,

Н-8 зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Указанные зоны ограничений в представленной заявителем схеме отсутствуют, что само по себе является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.10.2011 №870 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны водозабора на участке недр №1 ООО «НатурРус» в Гатчинском районе Ленинградкой области» расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (3 пояс).

В зонах с особым условиями использованием территорий устанавливается особый режим использования территории.

Санитарный разрыв имеет режим санитарно-защитной зоны, но не требует разработки проекта его организации. Ограничения в использовании земель в границах санитарно-защитной зоны установлены пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222.

В зонах санитарной охраны источников водоснабжения установлен режим использования в соответствии с санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10.

Зоны санитарной охраны I-III поясов подземного водозабора «Орловские ключи-Таицкий водозабор» открытого акционерного общества «Ленинградский областные коммунальные системы» утверждены Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 №272.

Также зоны с особыми условиями использования земельных участков, не указанные на СРЗУ, и расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: СХ-2 Зона сельскохозяйственного использования и СХ-1 Зона для ведения садоводств и дачных хозяйств, что явилось основанием для отказа в утверждении СРЗУ были визуально продемонстрированы на картографических материалах дела.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 354-ФЗ) статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 10 Закона об обороте установлено, что, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков юридическим лицам осуществляется в том же порядке, что и для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из Письма министерства экономического развития 20.10.2016 от 20 октября 2016 г. N Д23и-4996, представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Таким образом, удовлетворение судебным актом заявленного требования об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка поставит главу КФХ ФИО2 в привилегированное положении по отношению к остальным участникам земельных отношений, лишит иных участников государственных программ возможности претендовать на предоставление спорного земельного участка, что нарушит баланс равенства прав хозяйствующих субъектов.

Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10, п. п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. подготовлена без учета документа территориального планирования (генерального плана), зоны с особыми условиями использования территории, что в соответствии с подп. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом Администрации от 14.12.2020 № № 4914, соответствует закону, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.