Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А32-35436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35436/2019
г. Краснодар
21 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 21 октября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрокомплекс Рис», ст. Старонижестеблиевская,

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

- о признании незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края от 03.07.2019 г. № 206-04-05- 6060/19,

- об обязании Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Агрокомплекс Рис» вследствие принятия незаконного решения от 03.07.2019 г. № 206-04-05-6060/19. путем выплаты ООО «Агрокомплекс Рис» субсидии в размере 54 645 920 руб. на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 27.11.2018, от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 28.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Агрокомплекс Рис» (далее заявитель, общество), к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края от 03.07.2019 г. № 206-04-05-6060/19, об обязании Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Агрокомплекс Рис» вследствие принятия незаконного решения от 03.07.2019 г. № 206-04-05-6060/19. путем выплаты ООО «Агрокомплекс Рис» субсидии в размере 54 645 920 руб. на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

Заявитель требование по заявлению поддержал. Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного

процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

17.06.2019 общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Рис» обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению за счет средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия Содействие развитию агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», понесенных в отчетном 2018 году и не полученных в 2018 году в размере 54 645 920 руб.

Возможность подачи данного заявления в 2019 г. предусмотрена Приказом Министерства от 28.03.2019 г. № 70 «Об установлении ставки субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар».

10.07.2019 Обществом получено решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19.

Отказывая в предоставлении субсидии ООО "Агрокомплекс Рис", Министерство указало, что Обществом для получения субсидии не соблюдено требование о севообороте сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса - не менее 59 % и не более 62,5%.

С указанным решением заявитель не согласен, считает его незаконным.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие

данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Порядок) утвержден приказом министерства от 19.03.2018 № 69.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, к категории получателей субсидии, имеющих право на получении субсидии, относятся сельскохозяйственные товаропроизводители Краснодарского края (признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - заявители).

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар, понесенных заявителями:

в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части авансовых платежей на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году.

Субсидии предоставляются заявителям в 2019 году - по ставке, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в 2018 году, в размере 3880 (трех тысяч восемьсот восьмидесяти) рублей (абзац 2 пункта 5 Порядка).

Подпунктом 7) пункта 6 Порядка (в ред. приказа министерства от 31.05.2019 № 164) определено, что для получения субсидии заявитель должен соблюдать на земельных участках, используемых для выращивания риса, севооборот сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса - не менее 59,0 процента и не более 62,5 процента:

в текущем финансовом году, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части платежей (включая авансовые платежи) на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

в отчетном финансовом году, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году.

Положения подпункта 7) пункта 6 Порядка устанавливает единое условие (требование) к заявителю о насыщении посевов риса - не менее 59,0 процента и не более 62,5 процента не зависимо от периода (текущий или отчетный финансовый год) в котором им были понесены затраты на услуги по подаче и отводу воды. Кроме того, условие (требование) о соблюдении о насыщении посевов риса, в указанном размере, было внесено в Порядок приказом министерства от 20.09.2018 № 343, т.е. после вступления в силу изменений в Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», внесенных Законом Краснодарского края от 19.07.2018 № 3839-КЗ.

Согласно подпункту 6 пункта 8 Порядка (в ред. приказа министерства от 31.05.2019 № 164), для получения субсидии заявитель подает в срок, устанавливаемый уполномоченным органом прошитые (за исключением одного экземпляра справки-расчета причитающихся сумм субсидии), пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью

уполномоченного лица заявителя, в числе прочих, сведения о сборе урожая риса по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа:

за текущий финансовый год, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части платежей (включая авансовые платежи) на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

за отчетный финансовый год, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа заявителю в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком;

2) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным 8 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

3) освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на предоставление субсидий на текущий финансовый год;

4) недостоверность представленной заявителем информации.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрокомплекс Рис» обратилось в министерство с заявлением (вх. от 17.06.2019 № 01306) о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

По итогам рассмотрения данного заявления министерством в адрес ООО «Агрокомплекс Рис» направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии исх. от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19.

Отказ мотивирован тем, что согласно предоставленным обществом сведениям о сборе урожая риса, на земельных участках, используемых для выращивания риса, процент насыщения составил 53,93 процента.

В связи с чем, ООО «Агрокомплекс Рис» не соответствовал требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным подпунктом 7) пункта 6 Порядка.

Таким образом, оспариваемое ООО «Агрокомплекс Рис» решение министерства об отказе в предоставлении субсидии принято в соответствии с положениями, установленными Порядком.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления ООО «Агрокомплекс Рис» о признании незаконным решения министерства об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в уведомлении от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19 и о взыскании в пользу ООО «Агрокомплекс Рис» денежных средств в размере 54 645 920 рублей суд считает необходимым отказать.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб