Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А28-4663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4663/2019
г. Киров
20 июня 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>)

к исполняющему обязанности директора ООО «ЖКХ «Юбилейный» Сергееву Дмитрию Леонидовичу (адрес: 612097, Россия, Кировская область, Оричевский район)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

третьи лица: потерпевший - ООО «Газпром межрегионгаз Киров» (ИНН <***>, адрес: 610004, <...>); временный управляющий ООО «ЖКХ «Юбилейный» ФИО3 (адрес для направления почтовой корреспонденции арбитражному управляющему: 410015, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от потерпевшего – ФИО4, по доверенности от 12.12.2018,

установил:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора ООО «ЖКХ «Юбилейный» ФИО2 (далее - ответчик, ФИО2) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заслушав представителя потерпевшего, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

30.09.2015 между ООО «Газпром межрегионгаз Киров» и ООО ЖКХ «Юбилейный» заключен договор поставки газа № 22-Д-0863/15, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Киров» приняло на себя обязательство поставлять газ в согласованных объемах до точки подключения покупателя - котельная (п. Юбилейный»), а покупатель принял на себя обязательство ежемесячно оплачивать полученный товар.

В период с декабря 2017 года по май 2018 года покупатель допустил просрочку исполнения обязательства по оплате полученного газа, задолженность составила 3 790 075,37 руб.

24.08.2018 в Арбитражный суд Кировской области поступило заявление ООО ЖКХ «Юбилейный» о признании его несостоятельным (банкротом).

17.09.2018 заявление ООО ЖКХ «Юбилейный» принято к производству суда, на 08.11.2018 назначено заседание суда по рассмотрению обоснованности заявления о признании должника банкротом.

18.10.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Киров» направило директору ООО ЖКХ «Юбилейный» ФИО5 уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в течение 60 дней с момента получения уведомления в связи наличием задолженности по договору поставки газа от 30.09.2015 № 22-Д-0863/15 в сумме 3 790 075,37 руб. Указанное уведомление получено 23.10.2018.

23.11.2018 в отношении ООО ЖКХ «Юбилейный» введена процедура наблюдения (резолютивная часть определения оглашена 15.11.2018). Временным управляющим утвержден ФИО3

26.11.2018 в ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО ЖКХ «Юбилейный» - исполняющий обязанности директора ФИО2

18.12.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Киров» направило в суд заявление о включении в реестр требований кредиторов его требования в сумме 3 891 402,37 руб. Определением Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-10556/2018-522 требование ООО «Газпром межрегионгаз Киров» в общей сумме 3 870 984,37 руб. включено в третью очередь реестра требований кредиторов. Как пояснил представитель потерпевшего в судебном заседании, 18.10.2018 директору ООО ЖКХ «Юбилейный» направлялось уведомление о необходимости предоставить обеспечение в связи с данной задолженностью.

06.02.2019 в Управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Киров» от 18.01.2019 № 08-01-06/34 «О привлечении к ответственности», которым потерпевший просил привлечь должностных лиц должника к ответственности в виде дисквалификации.

Учитывая, что к заявлению потерпевшего была приложена Выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о том, что с 26.11.2018 исполняющим обязанности директора являлся ФИО2, Управление Ростехнадзора направило в адрес ФИО2 сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

25.03.2019 в отношении исполняющего обязанности ООО ЖКХ «Юбилейный» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту не предоставления обеспечения (банковской гарантии) в срок до 24.12.2018 (в течение 60 дней с момента получения 23.10.2018 уведомления поставщика от 18.10.2018.

Материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кировской области. В судебное заседание представлена копия определения от 23.11.2018 о введении в отношении ООО ЖКХ «Юбилейный» процедуры наблюдения.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе и при проверке сообщений, заявлений, указанных в пункте 2, 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) установлено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII(1) Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее Правила N 162).

Согласно п. 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно п. 40(3) Правил N 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 40(4) Правил N 162).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия) (п. 40(6) Правил N 162).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Киров», направляя 18.10.2018 уведомление «О предоставлении гарантии по оплате природного газа», указало, что ООО ЖКХ «Юбилейный» соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил № 162 критерию, поскольку его задолженность по договору в сумме 3 790 075,37 руб. более чем в два раза превышает среднемесячную величину обязательств по оплате газа.

Проанализировав сведения о размере задолженности за декабрь 2017 года по май 2018 года, суд приходит к выводу о том, что ООО ЖКХ «Юбилейный» с учетом пункта 5.4 договора уже 10.04.2018 соответствовал критерию, предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, что порождало у него обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа по договору поставки. Соответственно, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Киров» должен был направить не позднее 10.10.2018. Таким образом, довод потерпевшего о том, что ООО ЖКХ «Юбилейный» допустило нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, отклоняется судом, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Киров» допустил нарушение требований статьи 25 Закона № 69-ФЗ, в соответствии с которой поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Несоблюдение поставщиком газа порядка определения потребителя, соответствующего критериям пункта 40(1) Правил № 162, повлекло возложение на ООО ЖКХ «Юбилейный» незаконной обязанности по исполнению уведомления от 18.10.2018. Неисполнение незаконной обязанности не охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Данные существенные обстоятельства не учтены Управлением Ростехнадзора при рассмотрении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Киров» от 18.01.2019 № 08-01-06/34 «О привлечении к ответственности», как сообщения, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), что повлекло возбуждение дела об административном правонарушении по факту неисполнения незаконной обязанности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина