Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А55-30515/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года

Дело №

А55-30515/2020

Резолютивная часть решения суда оглашена 06 июля 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 06 июля 2021 года дело, возбужденное по исковому заявлению

Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Революционная д. 44,

к Муниципальному району Кинельский Самарской области в лице Администрации муниципального района Кинельский Самарской области Россия 446433, г. Кинель, Самарская область, ул. Ленина д. 36

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Государственной инспекции строительного надзора Самарской области;

2) Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (ОГРН <***>).

о возврате субсидии

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 03.11.2020, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

Истец - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Муниципального района Кинельский Самарской области в лице Администрации муниципального района Кинельский Самарской области взыскать с ответчика в бюджет Самарской области 18 892 929 рублей средств областного бюджета, направленных Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области на закупку с целью последующего предоставления лицам из числа детей-сирот 16-ти квартир, не отвечающих строительным, санитарным и противопожарным нормам, расположенных по адресу: ул. Рабочая, 4, пос.Кинельский, Кинельский район, Самарская область.

Определением суда от 05.04.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственная инспекция строительного надзора Самарской области и Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (ОГРН <***>).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала на основании, изложенном в отзыве.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) и администрацией муниципального района Кинельский Самарской области заключены договор о предоставлении и расходовании в 2018 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов с государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 06.04.2018 № 37 (далее - договор) и соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений от 4.2018 № 16 (далее - соглашение).

Предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2018 бюджету муниципального района Кинельский Самарской области иного межбюджетного трансферта в размере 13 065 459 рублей на исполнение актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот: детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Согласно условию предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 2 договора) иной межбюджетный трансферт предоставляется при его использовании по целевому назначению, выполнении администрацией муниципального района Кинельский Самарской области других обязательств, установленных договором, пунктом 5.7 которого определено, что, в случае выявления органами, обладающими соответствующими полномочиями, нарушений строительных и санитарных норм и правил, отступлений от проектной документации, применения строительных материалов ненадлежащего качества в отношении жилых помещений, приобретаемых для обеспечения детей-сирот, при условии не устранения выявленных нарушений со стороны муниципального района Кинельский Самарской области, сумма иного межбюджетного трансферта в объеме, равном объему иного межбюджетного трансферта, использованного на строительство (приобретение) таких квартир, подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования министерства.

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального района Кинельский Самарской области субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам в размере 8 314 383 рублей.

Согласно условию предоставления субвенции (пункт 2 соглашения) субвенция предоставляется при ее использовании по целевому назначению, выполнении администрацией муниципального района Кинельский Самарской области других обязательств, установленных соглашением, пунктом 4.7 которого определено, что в случае выявления органами, обладающими соответствующими полномочиями, нарушений строительных и санитарных норм и правил, отступлений от проектной документации, применения строительных материалов ненадлежащего качества в отношении жилых помещений, приобретаемых для обеспечения детей-сирот, при условии не устранения выявленных нарушений со стороны муниципального района Кинельский Самарской области, сумма иного межбюджетного трансферта в объеме, равном объему иного межбюджетного трансферта, использованного на строительство (приобретение) таких квартир, подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования министерства.

Как следует из Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), прилагаемого к письму СУ СК России по Самарской области от 23.06.2020 №ИСК-201/2-37-6072-20 , следствием установлены нарушения действующего законодательства при направлении муниципальным районом Кинельский Самарской области денежных средств на закупку с целью последующего предоставления лицам из числа детей-сирот 16-ти квартир, не отвечающих строительным, санитарным и противопожарным нормам, расположенных по адресу: ул.Рабочая, 4, пос.Кинельский, Кинельский район, Самарская область.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Самарской областью введена мера социальной поддержки по предоставлению жилых помещений детям-сиротам (и взято на себя соответствующее расходное обязательство) статьей 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее - Закон № 87-ГД).

Государственным полномочием по предоставлению указанной меры наделены органы местного самоуправления Законом Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон № 115-ГД).

При этом на реализацию указанных полномочий из областного бюджета предоставляются субвенции бюджетам муниципальных образований согласно Закону № 87-ГД, частью 1 статьи 3 которого установлен закрытый перечень категорий граждан, постоянно проживающих на территории Самарской области, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Законом.

В 2018 году между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией муниципального района Кинельский Самарской области были заключены договор о предоставлении и расходовании в 2018 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 06.04.2018 года №37 в размере 13 065 459 рублей и соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, от 03.04.2018 №16 в размере 8 314 383 рублей.

На вышеуказанные денежные средствав соответствии с аукционной документацией и техническим заданием на приобретение 16 квартир в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального района Кинельский Самарской области, размещенном на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Главным управлением организации торгов Самарской области, администрацией муниципального района Кинельский Самарской области по итогам протоколов проведения электронных аукционов было приобретено 16 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей общей площадью не менее 33 кв. м. и не более 66 кв. м. Одиннадцать квартир из шестнадцати были приобретены по адресу: <...> кв.кв.1,2,3,5,6, 9, 10, 11,12.15,16 (муниципальные контракты от 26.11.2018г.:

№0142200001318013 850-1, №0142200001318013 849-1, №0142200001318013 848-1 ,№0142200001318014534-1, №0142200001318013851-1, №0142200001318014535-1, №0142200001318013847-1, №0142200001318013846-1, №0142200001318014533-1, №0142200001318014532-1, №0142200001318014530-1.

Квартирысоответствовалитребованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и иным требованиям действующего законодательства; квартиры отдельные, имели отопление, канализацию, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, оборудованы газовой плитой с духовым шкафом. Приобретенные квартиры находились в многоквартирном доме, строительство которого завершено и строительная готовность которого составляет 100% (сто процентов) готовности такого многоквартирного дома. Год введения жилого дома в эксплуатацию не ранее 2016, 2017 года. Квартиры имели надлежащие санитарные условия и техническое состояние, позволяющие нормальную эксплуатацию. Дом, в котором приобретены квартиры, расположен на территории муниципального района Кинельский Самарской области, не имел протечек кровли, и не находился в аварийном состоянии, не относился к ветхому жилью.

В соответствии с требованиями федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции 2018 года администрация муниципального района Кинельский привлекла экспертную организацию к проведению экспертизы поставленного товара (закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно заключениям ООО «Проектное бюро» на вышеуказанные квартиры, они были признаны пригодные к проживанию, соответствовали требованиям строительных норм и правил, требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и условиям вышеназванных муниципальных контрактов.

В 2019 году между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией муниципального района Кинельский Самарской области было заключено соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом субсидии федерального бюджета от 15.03.2019 №29 в размере 6 992 964 рублей.

На вышеуказанные денежные средства в соответствии с аукционной документацией и техническим заданием на приобретение квартир в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального района Кинельский Самарской области, размещенном на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Главным управлением организации торгов Самарской области, администрацией муниципального района Кинельский Самарской области по итогам протоколов проведения электронных аукционов было приобретено 5 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей общей площадью не менее 33 кв. м. и не более 66, расположенных по адресу: <...> кв.кв. 4,7,8, 13, 14 ( муниципальные контракты №№ 0142200001319004880, 0142200001319004881, 0142200001319004883, 0142200001319004946, 0142200001319004885).

Проведение экспертизы экспертной организацией в соответствии с требованиями федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции 2019 года не требовалось. Согласно актов приема - передачи к вышеуказанным муниципальным контрактам приобретенные жилые помещения соответствовали всем требованиям установленным аукционной документацией и муниципальным контрактом.

В соответствии с пунктом 33 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Однако согласно отчету по теме «Обследование технического состояния несущих строительных конструкций 2-х этажного 16-ти квартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «СтройЭксперт» 23 сентября 2019 года, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности системы основание-фундамент, не зафиксировано. Техническое состояние наружных и внутренних стен оценивается как работоспособное, несущие конструкции перекрытий находятся в работоспособном состоянии.

В соответствии с заключением о независимой оценке пожарного риска от 11 ноября 2019 года, выполненного ООО «СТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» на объекте защиты -многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных статьей 79 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и соблюдается противопожарный режим согласно Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

Кроме того, качество огнезащитной обработки чердачного помещения вышеуказанного дома, соответствует требованиям ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», п.6.4, что подтверждается Протоколом №20-1/09-2019 от 20 сентября 2019 года, выполненным ООО «СПЕЦПОЖКОМПЛЕКТ» испытательной пожарной лабораторией.

В указанном жилом доме в соответствии с отчетом электротехнической лаборатории, выполненного ООО «ЛИНК» 30.09.2019 года, сопротивление заземления, сопротивление цепи между заземлителями и заземляющими элементами, сопротивление изоляции питающих, распределительных и групповых электропроводок и кабелей элементами соответствует нормативным документам.

Также, в соответствии с заключениями об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 14.04.2020 года №1/10 и 1/11 от 14.04.2020 года, выданных межведомственной комиссией по признанию находящегося в собственности Самарской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, <...> признан пригодным для проживания и отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, вышеназванная комиссия по результатам рассмотрения, представленных документов на шестнадцать квартир, учитывая, что только в отношении двух квартир №№4 и 11 в названном ранее доме в документах были указаны замечания, признала заключение о соответствии помещений квартир №№ 4 и 11 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, <...> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.

Представление являет собой процессуальный документ, содержащий выводы следователя об установлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления и иным нарушениям закона. Внесение представления не является свидетельством окончания следователем расследования уголовного дела. Уголовное судопроизводство как особо значимый вид государственной деятельности характеризуется тем, что надлежащие цели должны быть достигнуты с помощью надлежащих результатов.

Надлежащим итогом уголовного судопроизводства является приговор. Именно в данном документе наиболее полно отображаются все обстоятельства уголовного дела, приводятся доказательства, в результате чего делается основной вывод по уголовному делу.

Однако истцом не представлены доказательства того, что указанные в представлении СУ СК России по Самарской области от 23.06.2020 года выводы о том, что приобретенные 16 квартир не соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам, расположенным по адресу: ул.Рабочая, 4, пос.Кинельский.

Кроме того, в настоящее время данные жилые помещения являются муниципальной собственностью, сделки по покупке жилых помещений не признаны недействительными, а также не обжалованы и не отменены.

Таким образом, администрация муниципального района Кинельский Самарской области надлежащим образом выполнила условия предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в договоре о предоставлении и расходовании 2018 году иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на исполнение органами местного самоуправления Самарской области актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 06.04.2018 №37 и соглашения о предоставлении субвенции из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, от 03.04.2018 года и соглашения о предоставлении субвенции из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом субсидии федерального бюджета от 15.03.2019 №2.

Соответственно, оснований для возврата 18 892 929 рублей средств областного бюджета в соответствии с условиями, установленными пунктом 5.7 вышеуказанного договора не имеется.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова