Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А60-52717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52717/2022
28 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело по заявлению

открытого акционерного общества Авиакомпания «Уральские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество АК «Уральские авиалинии»)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – учреждение «ФСБ России по Республике Бурятия», административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2022.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Определением суда от 14.11.2022 произведена замена судьи в порядке ст. 18 АПК РФ. Судом 22.11.2022 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 24.11.2022 г. ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2022.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На территории воздушного пункта пропуска «Иркутск», расположенного по адресу: <...>, 30.06.2022 в 22.08 (время местное) контролером отделения пограничного контроля «Иркутск-аэропорт» пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия ФИО1 при проверке документов у лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации из России в Кыргызскую Республику авиарейсом № 2259 сообщением «Иркутск - Ош», выявлен факт предоставления гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недействительного заграничного паспорта гражданина Республики Узбекистан серии АА № 6985255, выданного 15.09.2014, в который внесены изменения - от книжного блока паспорта оторвана страница № 23/24.

Ввиду отсутствия действительных документов ФИО2 не был пропущен через государственную границу Российской Федерации.

Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества АК «Уральские авиалинии» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении общества АК «Уральские авиалинии» вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.08.2022 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество АК «Уральские авиалинии» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление получено обществом АК «Уральские авиалинии» 26.08.2022, что подтверждается сведениями с сайта «Почта России», данный факт заявителем не оспаривается.

В рассматриваемом случае исчисленный по вышеуказанным правилам срок для обжалования истек 09.09.2022. С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 26.09.2022, то есть с пропуском установленного срока.

В силу ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как указал заявитель, представитель Авиакомпании, занимающийся ведением данного в период с 07.09.2022 по 23.09.2022 находился в отпуске, что подтверждается Приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику. Причина пропуска срока признана судом уважительной, срок для подачи обжалования постановления от 19.08.2022 судом восстановлен.

Согласно ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, состоит в непринятии транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Абзацем 1 ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Согласно абзц. 4 ст. 6 Федерального закона № 114-ФЗ контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.35 главы 3 Приложения N 9 к Конвенции по международной гражданской авиации эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедится в том, что пассажиры имеют проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

На основании ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов Российской Федерации. При этом основанием для пропуска через Государственную границу лиц - наличие у них действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию.

Абзацем 1 ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 82 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира.

Судом установлено, что обществом АК «Уральские авиалинии» нарушены п. 3.35 Приложения № 9 к Конвенции по международной гражданской авиации, ст. 6 Федерального закона № 114-ФЗ, а именно: не приняло мер по предотвращению незаконного въезда гражданина в Российскую Федерацию. Так, 30 июня 2022 г. в 22.08 (время местное) на территории воздушного пункта пропуска «Иркутск», расположенного по адресу: <...>, контролером отделения пограничного контроля «Иркутск-аэропорт» Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия ФИО1 при проверке документов у лиц, следующих через Государственную границу Российской Федерации из России в Кыргызскую Республику авиарейсом № 2259 сообщением «Иркутск - Ош» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 Бахром Хабилжон Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., предъявивший на проверку документов недействительный заграничный паспорт гражданина Республики Узбекистан серии АА № 6985255, выданный 15 сентября 2014 г., в который были внесены изменения - от книжного блока паспорта оторвана страница № 23/24. В связи с этим указанный документ признан недействительным для пересечения Государственной границы Российской Федерации, при этом у ФИО2 Бахром Хабилжон Угли отсутствовали при себе какие-либо иные документы, дающее право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Следовательно, включая гражданина ФИО2 Бахром Хабилжон Угли в списки пассажиров рейса и присвоения места на борту воздушного судна, общество осуществило проверку документов иностранного гражданина. Однако проверка проведена ненадлежащим образом, гражданин был допущен на борт и перевезен на территорию Российской Федерации без действительных документов.

Заявитель указывает на то, что пассажиром при приобретении авиабилета и прохождения регистрации на рейс, предоставлен паспорт гражданина Республики Узбекистан целый в надлежащем состоянии, который предусматривал возможность пересечения государственной границы; отделением пограничного контроля «Иркутск-аэропорт» контрольно-пропускного пункта «Байкал» Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия не представлено доказательств того, что на регистрации представлен порванный паспорт, факт предоставления недействительного документа выявлен до пересечения государственной границы, то есть факта незаконного пересечения государственной границы не возникло.

Вместе с тем, согласно показаний свидетеля ФИО1 30.06.2022 ФИО2 предъявил для прохождения пограничного контроля свой паспорт № 6985255, в котором страница № 23/24 оторвана.

Из показаний свидетеля ФИО2 от 05.08.2022 по делу №2322/625-22 следует, что предъявленный им паспорт № 6985255 при регистрации на авиарейс уже был с оторванной страницей № 23/24, каких-либо манипуляций с ним до прохождения пограничного контроля, он с документом не осуществлял, свой паспорт никому не передавал. То есть 30.06.2022 ФИО2 предъявил паспорт № 6985255 работнику аэропорта, который после проверки распечатала посадочный талон, указанные документы он предъявил сотруднику для прохождения пограничного контроля. При этом паспорт всегда был при нем и третьим лицам он его не передавал. Со слов ФИО2 у., он не производил никаких манипуляций с паспортом от стойки регистрации и до момента передачи его сотруднику пограничного контроля, который выявил факт отсутствия страницы № 23/24.

Таким образом, документ при регистрации на рейс № 2259, где юридическое лицо обязано принять все зависящие меры для недопущения создания негативных последствий в виде создания условий для попытки незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации ФИО2 являлся недействительным для пересечения государственной границы.

При таких обстоятельствах, судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом АК «Уральские авиалинии» всех зависящих от него меры по соблюдению правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, равно как и подтверждающие наличие у общества АК «Уральские авиалинии» препятствий для соблюдения установленных законодательством требований суду не представлены.

Таким образом, материалами дела в действиях общества АК «Уральские авиалинии» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом АК «Уральские авиалинии» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер подлежащего назначению административного штрафа.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество АК «Уральские авиалинии» не является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Общество АК «Уральские авиалинии» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 п. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 31.01.2022 о назначении административного наказания в виде штрафа 50 000 руб. 00 коп.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 п. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 75 000 руб. с учетом повторности совершения правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 19.08.2022 о привлечении общества АК «Уральские авиалинии» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Восстановить ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» срок для обжалования постановления от 19.08.2022.

2. В удовлетворении требований открытого акционерного общества Авиакомпания «Уральские авиалинии» о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» от 19.08.2022 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья Н.И. Ремезова