Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А27-23224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23224/2019
город Кемерово
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области в интересах муниципального образования «Новокузнецкий городской округа» в лице Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к автономному учреждению Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сосновка

о признании недействительным муниципального контракта от 25.02.2019 №0139300001519*000003_52769,

при участии:

от истца – ФИО2 – сл. удостоверение, ФИО3 – сл. удостоверение;

от ответчиков – явка не обеспечена,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Кемеровской области в интересах муниципального образования «Новокузнецкий городской округа» в лице Администрации города Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Истец», «Заместитель прокурора КО») обратился в суд с исковым заявлением к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Ответчик 1», «Управление»), к автономному учреждению Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Ответчик 2», «АУ КО «Новокузнецкий лесхоз») признании недействительным муниципального контракта от 25.02.2019 №0139300001519*000003_52769 в части (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель Заместителя прокурора КО присутствует в судебном заседании 11.02.2020; Ответчики явку представителей в судебное заседание 11.02.2020 не обеспечили, возражений против рассмотрения спора в отсутствие своего представителя не заявили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие представителей Ответчиков по имеющимся в деле материалам.

Требования Заместителя прокурора КО, изложенные в исковом заявлении, мотивированы ссылками на статью 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ»), статью 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – «Лесной кодекс РФ»), пункт 28 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Федеральный закон №44-ФЗ»), пункт 4 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1261 (далее – «Положение о продаже лесных насаждений»), а также на Лесохозяйственный регламент городских лесов Новокузнецкого городского округа, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 №12/159 (далее – «Лесохозяйственный регламент»), согласно которым без включения в проект муниципального контракта условий, предусмотренных пунктом 5 Положения о продаже лесных насаждений, невозможно определить размер финансовых затрат на выполнение работ, являющихся объектом закупки, что, по мнению Заместителя прокурора КО свидетельствует о недействительности указанного контракта в части технического задания, предусматривающего проведение лесохозяйственных мероприятий (40 га) в виде прореживания, выборочных санитарных рубок с сохранением при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, а также в части проведения рубок лесных насаждений одновременно с осуществлением мер по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород.

Кроме того, Заместитель прокурора КО указывает на то, что в нарушение требований статьи 13 Федерального закона №44-ФЗ в объект закупки и предмет контракта включена услуга, которая, по сути, услугой для обеспечения нужд Новокузнецкого городского округа не является, а именно: согласно техническому заданию к контракту в состав услуги по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа входит содержание специализированной химической станции в количестве 1 штуки, что именно входит в данную услугу, а также непосредственно ее стоимость ни в контракте, ни в техническом задании не определена. В муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа какая-либо специализированная химическая станция отсутствует.

Следовательно, включенная в объект закупки и в муниципальный контракт услуга по содержанию специализированной химической станции, которая в собственности Новокузнецкого городского округа не находится, органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа не создавалась и не образовывалась, не отвечает целям закупки, определенным статьей 13 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании изложенного Заместитель прокурора КО просит суд признать указанный в заявлении муниципальный контракт на основании статей 166, 168 ГК РФ недействительным в части.

Подробнее доводы Заместителя прокурора КО изложены в исковом заявлении, дополнении к нему, уточненном исковом заявлении.

Управление в отзыве и дополнениях к нему, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что в настоящее время отсутствует муниципальный правовой акт Новокузнецкого городского округа, устанавливающий ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в муниципальной собственности. В свою очередь, без установленных ставок платы за единицу объема древесины невозможно произвести расчет размера платы за древесину, как существенного условия купли-продажи лесных насаждений. В связи с этим, включение в муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов Новокузнецкого городского округа,условий о купле-продаже лесных насаждений, не представлялось возможным.

Кроме того, Управление отмечает, что нарушения, на которые ссылается Истец в обоснование своих требований, были выявлены и отражены в представлении, а исковое заявление направлено практически в октябре 2019 года, то есть тогда, когда работы фактически Исполнителем выполнены, а муниципальный контракт исполнен, что свидетельствует о том, что указанные нарушения имеют формальный характер, а права и законные интересы муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» в лице администрации города Новокузнецка не нарушены.

Более того, при минимальном бюджетном финансировании на обеспечение лесохозяйственных мероприятий в отношении лесов Новокузнецкого городского округа и отсутствия необходимой материально-технической базы, предусмотренной лесохозяйственным регламентом, посредством заключения и исполнения рассматриваемого муниципального контракта фактически была реализована функция органов местного самоуправления муниципального образования «Новокузнецкий городской округ по охране и защите муниципальных лесов.

Помимо изложенного Ответчик 1 отмечает, что учредительным документом Управления – Положением, не предусмотрено полномочие Управления осуществлять деятельность, связанную с реализацией древесных и иных лесных ресурсов. Выборочные санитарные рубки назначены в насаждениях, где, по данным таксации, выявлены древостой, ослабленные от лесных пожаров, пораженные болезнями и вредителями леса. Выявленный запас сухостоя и захламленности находится в насаждениях и является частично следствием естественного отпада и в основном – следствием повреждения вредителями и болезнями леса и другими факторами. В случае возникновения неблагоприятных факторов на территории городских лесов, выявленных в результате лесопирологического обследования, назначается санитарная рубка в строгом соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414.

Что касается содержания лесохозяйственной станции Управление отмечает, что наличие подобной станции является, с одной стороны, необходимым условием для заключения лесохозяйственных контрактов, с другой стороны, гарантией обеспечения сохранности лесного фонда в случае пожара.

Подробнее доводы Управления изложены в уточненном исковом заявлении.

Ответчик 2 в представленном суду отзыве ссылается на то, что за пределами государственных заданий учредителя автономное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги и рамках основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату. Поскольку муниципальный контракт не является государственным заданием учредителя, АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» выступает в муниципальном контракте как Исполнитель и оказывает услуги в соответствии с условиями, требованиями и объемом Заказчика, на условиях, указанных в документации об электронном аукционе.

Пожарно-химическая станция (далее – «ПХС»), является структурным подразделение АУ КО «Новокузнецкий лесхоз», в состав которого входят лесопожарные формирования, оборудование, снаряжений и инвентарь, транспортные смазочные материалы. Материальные затраты, связанные с содержанием ПХС включают в себя затраты, связанные с эксплуатацией транспортного средства УАЗ -390994, а именно ГСМ, затраты на услуги связи и прочие затраты, которые фактически производиться Заказчиком в рамках исполнения муниципального контракта.

В расчете указан определенный объем работ, выраженный в километрах, днях, определенного транспорта и имущества в виде ранцевого лесного огнетушителя, когда как помимо указанных средств, используемых в рамках выполнения муниципального контракта, в состав ПХС входит порядка 5 транспортных средств, 4 единицы специализированной техники – трактор, мотопомпа высоконапорная, воздуходув-опрыскиватель, которые в расчет цены контракта включены не были.

Таким образом, в рамках муниципального контракта расходы на содержание ПХС осуществлялись в той части, которая непосредственно имела отношение к предоставлению услуг для обеспечения содержания городских лесов Новокузнецкого городского округа. Следовательно, АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» как Исполнитель по муниципальному контракту осуществлял деятельность за пределами государственных заданий учредителя, поэтому на данный вид работ и услуг не распространяется действие правил, установленных в частях 2 - 5 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Подробнее доводы АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» изложены в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, суд установил.

Осенью 2019 года Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа законодательства в сфере лесопользования, по итогам которой было установлено, что в городе Новокузнецке зарегистрировано право муниципальной собственности на городские леса площадью 4 829 га.

По результатам аукциона между Управлением и АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» был заключен муниципальный контракт от 25.02.2019 №0139300001519000003_52769 на оказание услуг по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа (ИКЗ 193421704493142170100160040010240244) (далее – «Муниципальный контракт»).

В соответствии с разделом 1 муниципального контракта АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» (Исполнитель) обязуется оказать услуги по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа (пункт 1.1); требования и объем оказываемых услуг определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), которое является неотъемлемой частью муниципального контракта (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта оказание услуг, предусмотренных муниципальным контрактом, осуществляется с момента заключения данного контракта до 31.12.2019.

Техническим заданием к контракту определено, что в состав и объем услуги входит:

- уход за противопожарными минерализованными полосами - 75 км;

- отвод лесосек по уходу за молодняками - 40 га;

- проведение лесохозяйственных мероприятий - 40 га;

- содержание специализированной химической станции - 1 шт.;

- агротехнический уход механизированным способом за лесными культурами - 68 га;

- изготовление и размещение аншлагов на противопожарную тематику - 6 шт.;

- обработка почвы механизированным способом - 2 га;

- посадка лесных культур ручным способом - 2 га.

Также техническим заданием предусмотрено проведение прореживания, выборочных санитарных рубок с сохранением при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений.

Согласно пункту 2.2.6 контракта Исполнитель обязан обеспечить вывоз ликвидной древесины, образовавшейся в результате оказания услуг в соответствии с настоящим контрактом, в место, письменно согласованное с Управлением (Заказчик).

Посчитав указанные положения муниципального контракта противоречащими лесному законодательству Российской Федерации, Заместитель прокурора КО обратился в арбитражный суд настоящим заявлением о признании рассматриваемого муниципального контракта недействительным в части.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, а также доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Право на обращение прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, предусмотрено статьей 52АПК РФ, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд. В силу правил частей 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

При этом суд принимает во внимание разъяснение, содержащееся в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность; а применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Статьей 19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1). Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 2).

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4). Частью 5 статьи 19 ЛК РФ установлено, что при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Пунктом 28 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на Невыполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями статьи 19 ЛК РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о продаже лесных насаждений в контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов помимо условий контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включаются, в том числе, условия о плате за древесину, подлежащую заготовке, определяемая по ставкам, установленным в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (в том числе реквизиты счета для перечисления платы и сроки внесения платы, не пре1ллшающие срок действия контракта).

В силу пункта 5 статьи 1, статей 50.7, 51, 53.1, 62, 64 Лесного кодекса РФ услуги, входящие в предмет оспариваемого муниципального контракта, относятся к работам по охране, защите и воспроизводству городских лесов Новокузнецкого городского округа.

Лесохозяйственный регламент городских лесов Новокузнецкого городского округа утвержден решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 №12/159. В силу части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В нарушениевышеуказанных требований законодательства муниципальный контракт между Управлением и АУ КО «Новокузнецкий лесхоз» не содержит условий о купле-продаже лесных насаждений.

Более того, согласно пунктам 1, 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом, в соответствии с которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Без включения в проект муниципального контракта условий, предусмотренных пунктом 5 Положения о продаже лесных насаждений, невозможно определить размер финансовых затрат на выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Как следствие, у лиц, которые могли бы претендовать на участие в торгах, отсутствовали условия для объективной оценки своих возможности по выполнению работ, являющихся объектом закупки, чем были нарушены, в том числе, принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 6, 7, 8 Федерального закона №44-ФЗ).

Исходя из пункта 3 статьи 76, пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления. Однако органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа ставка платы за единицу древесины не установлена, следовательно, потенциальные участники аукциона, не имели возможности оценить финансовую выгоду от реализации заготовленной древесины.

Кроме того, в нарушение требований статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ в объект закупки и предмет контракта включена услуга, которая, по сути, услугой для обеспечения нужд Новокузнецкого городского округа не является.

Статьей 13 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (пункт 1), исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ (пункт 2), выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий (пункт 3).

Согласно техническому заданию к контракту в состав услуги по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа входит содержание специализированной химической станции в количестве 1 штуки, при этом, что именно входит в данную услугу, а также непосредственно ее стоимость ни в контракте, ни в техническом задании не определена. В муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа какая-либо специализированная химическая станция отсутствует.

В соответствии с Положением о пожарно-химической станции, утвержденном руководителем Лесхоза ФИО4, ПХС-1 является специализированным структурным подразделением лесхоза, организуемым с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения # распространения и ликвидации лесных пожаров (пункт 1 раздела I). ПХС-1 организуется на основании приказа руководителя Лесхоза, в котором указывается тип и оснащение ПХС (пункт 3 раздела I). Команда ПХС-1 комплектуется инженерно-техническими специалистами, водителями, а также рабочими лесопожарных бригад (пункт 1 раздела II). ПХС-1 оснащается техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта (пункт 1 раздела VI.

Согласно имеющимся в деле материалам за данной ПХС-1 постоянно закреплены 10 транспортных средств, мотопомпа, ранец противопожарный, воздуходув- опрыскиватель общей балансовой стоимостью 13 509 599 руб. Данное имущество входит в перечень особо ценного имущества, находящегося в оперативном управлении АУ КО «Новокузнецкий лесхоз».

Таким образом, контрактом предусмотрено содержание структурного подразделения АУ КО «Новокузнецкий лесхоз», в том числе оплата труда работников данного учреждения, содержание государственного имущества, входящего в состав особо ценного имущества данного юридического лица, что, само по себе, не может быть отнесено к муниципальным нуждам муниципального образования «Новокузнецкий городской округ». Включенная в объект закупки и в муниципальный контракт услуга по содержанию специализированной химической станции, которая в собственности Новокузнецкого городского округа не находится, органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа не является.

В то же время, на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Осуществление данных полномочий в отношении лесов на землях лесного фонда на территории Кемеровской области – Кузбасса в соответствии с пунктом 4.2 Положения о Департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2014 №303, возложено на Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее – «Департамент»).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ Департамент посредством доведения ежегодных государственных заданий поручает выполнить мероприятия по организации охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга) и др. специально созданным для этих целей государственным автономным учреждениям Кемеровской области.

С целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения формируются пожарно-химические станции (ПХС), которые являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров в соответствии с приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее – «Приказ №167»).

В соответствии с пунктами 3, 4 раздела 1 Приказа №167 по целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС. Пожарно-химическая станция 1 или 2 типа организуется на основании приказа директора лесхоза (национального парка, государственного природного заповедника), в котором указывается тип и оснащение ПХС, по согласованию с органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. ПХС-3 организуется приказом руководителя органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления лесным хозяйством.

При этом пожарно-химические станции содержатся и оснащаются за счет федерального бюджета техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Средства на осуществление переданных полномочий в соответствии с частями 2 и 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели.

Подобные полномочия органам местного самоуправления муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» не передавались, следовательно, содержание станции в виде затрат на оплату труда, на содержание автомашин; ГСМ; затраты на услуги связи; накладные расходы неправомерно финансируются за счет средств муниципального образования.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – «Федеральный закон №174-ФЗ») основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. При этом, государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 этой статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ предусмотрено, что кроме государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Осуществление автономным учреждением в соответствии с учредительными документами (уставом) также иных видов деятельности, то есть, не отнесенных к основным, допустимо лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, то есть также в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в вышеуказанных сферах.

Контракт как гражданско-правовой договор, прежде всего, должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона. К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям, в том числе условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый муниципальный контракт не содержит указанных существенных условий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса РФ, пунктом 28 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, с другой стороны, возлагает на муниципальное образование финансирование ПХС, являющуюся структурным подразделением АУ КО «Новокузнецкий лесхоз», соответственно, данный контракт в силу статей 166, 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой в указанной части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным пункт 2.2.6 муниципального контракта от 25.02.2019 №0139300001519000003_52769 на оказание услуг по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа, заключенный между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка и автономным учреждением Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз».

Признать недействительным муниципальный контракт от 25.02.2019 №0139300001519000003_52769 на оказание услуг по текущему содержанию городских лесов Новокузнецкого городского округа, заключенный между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка и автономным учреждением Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз» в части технического задания, в отношении состава и объема услуг по содержанию специализированной химической станции (1 шт.), проведению лесохозяйственных мероприятий (40 га) в виде проведения прореживания, выборочных санитарных рубок с сохранением при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, а также в части проведения рубок лесных насаждений одновременно с осуществлением мер по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Драпезо В.Я.