Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А26-8839/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8839/2021
г. Петрозаводск
15 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А, секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Котловым Р.Э. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по иску (в уточненной редакции) благотворительного фонда «Мама-Дом» (далее - БФ «Мама-Дом») к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице министерства социальной защиты Республики Карелия (далее – Министерство) о взыскании 86 030 руб. 76 коп.

Стороны представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд установил следующее.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности БФ «Мама-Дом» - деятельность по уходу с обеспечением проживания, прочая (код по ОКВЭД – 87.90).

На официальном сайте Министерства (https://social.karelia.ru/serviceproviders/ index) размещен Реестр поставщиков услуг социального обслуживания, в который включен БФ «Мама-Дом».

Государственным казенным учреждением социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной защиты Республики Карелия» разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг гражданам, в которых в качестве рекомендуемого поставщика социальных услуг указан БФ «Мама-Дом» (листы дела 87-128 том 1).

В 2020 году БФ «Мама-Дом» (исполнитель) заключил с гражданами (заказчики) договоры о предоставлении социальных услуг на основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг заказчиков (листы дела 22-86 том 1).

БФ «Мама-Дом» обратился в Министерство с заявкой от 15.01.2021 на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за период с 24 по 31 декабря 2020 года в размере 86 030 руб. 76 коп.

Письмом от 08.02.2021 Министерство сообщило БФ «Мама-Дом» о выделение соответствующих средств исключительно по результатам проведения отбора.

В иске и пояснениях истец считает отказ Министерства в предоставлении субсидии не обоснованным; указывает, что конкурсный отбор проводился Министерством для предоставления субсидий в 2021 году, БФ «Мама-Дом» просил компенсировать социальные услуги за период с 24.12.2020 по 31.12.2020, при этом конкурсный отбор на 2020 год Министерством не объявлялся, за период с 01.12.2020 по 23.12.2020 по заявке истца расходы на социальные услуги Министерство компенсировало. В уточненной редакции требования взыскать с публично-правового образования Республики Карелия в лице Министерства за счет средств казны Республики Карелия убытки в размере 86 030 руб. 76 коп.

В отзыве и пояснениях ответчик с требованием не согласен; указывает, что спорная субсидия предоставляется по результатам отбора, который проводится после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период; истец подал заявку от 15.01.2021 не на участие в отборе, а на предоставление субсидии; считает отказ обоснованным.

В отношении доводов сторон по существу спора суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее – Порядок № 70-П).

Согласно пункту 3 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П субсидия предоставляется по результатам отбора министерством социальной защиты Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В первоначальной редакции Порядок № 70-П предусматривал предоставление субсидии на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, заключенного главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, ежемесячной заявки получателя субсидии, которая подается до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, главному распорядителю бюджетных средств с приложением установленных документов; принятие главным распорядителем бюджетных средств в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 5, 8 Порядка № 70-П в первоначальной редакции).

Порядок № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П предусматривал: подачу поставщиком социальных услуг в Министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии; проведение комиссией Министерства отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии; заключение Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения в течение 7 рабочих дней после проведения отбора и принятия решения о заключении соглашения; представление поставщиком социальных услуг, с которым заключено соглашение, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство заявки на получение субсидии с документами; принятие Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 4, 6, 8, 12, 13).

Пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П было установлено, что объявление о проведении отбора размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://soc.gov.karelia.ru/) после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала приема заявок на участие в отборе.

На официальном сайте http://soc.gov.karelia.ru/ размещен приказ Министерства № 1061-п от 29.12.2020 (в редакции от 26.01.2021) о проведении Министерством с 29.12.2020 по 04.03.2021 отбора поставщиков социальных услуг для предоставления в 2021 году субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П утвержден Порядок проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок № 850-П).

Согласно пункту 6 Порядка № 850-П для участия в отборе поставщики социальных услуг подают в министерство заявку на участие в отборе поставщиков социальных услуг по форме, установленной приложением 1 к настоящему порядку, которая предусматривает, в том числе представление сметы предполагаемых расходов на соответствующий год по установленной форме, включающей предполагаемое количество получателей социальных услуг.

Пунктом 20 Порядка № 850-П установлена формула расчет размера субсидии, предоставляемого участнику, - разница между общей сумма затрат, планируемых сметой расходов в соответствующем финансовом году, и суммой, планируемых сметой расходов, подлежащей оплате получателем социальных услуг за предоставление социальных услуг.

Распределение субсидий между участниками отбора определяется по формуле, приведенной в пункте 21 Порядка № 850-П, исходя их размера субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Карелия на соответствующий финансовый год.

Комиссия определяет участнику отбора объем субсидии, рассчитанный в соответствии с пунктом 21 Порядка № 850-П, но не более размера субсидии, рассчитываемой согласно пункту 20 настоящего порядка (пункт 22 Порядка № 850-П).

При этом после заключения соглашения по результатам отбора конкретная сумма ежемесячной субсидии выплачивается поставщику социальных услуг на основании документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг, отчета о затратах в связи с предоставлением социальных услуг по каждому получателю социальных услуг (пункт 12 Порядка № 70-П).

Таким образом, на основании приказа Министерства № 1061-п от 29.12.2020 в соответствии с Порядком № 850-П Министерство проводило отбор поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг и определяло объем субсидии исходя из бюджетных ассигнований на эти цели на 2021 год и предполагаемых расходов поставщиков социальных услуг в 2021 году.

Между тем, БФ «Мама-Дом» подал заявку от 15.01.2021 о получении субсидии на компенсацию расходов в соответствии с индивидуальными программами получателей социальных услуг, оказанных истцом в период с 24 по 31 декабря 2020 года.

Сведения о проведении отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии в 2020 году в соответствии с пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П на сайте Министерства отсутствуют, довод истца, что такой отбор в 2020 году не проводился, ответчик не опровергнул.

При таких обстоятельствах, поскольку приказом Министерства № 1061-п от 29.12.2020 проводился отбор поставщиков социальных услуг, предполагаемых к оказанию в 2021 году, отказ ответчика в выплате истцу субсидии за услуги, оказанные с 24.12.2020 по 31.12.2020, по тем основаниям, что выплата осуществляется по результатам данного отбора нельзя признать обоснованным.

Как поясняет истец, в 2020 году Министерство выплачивало БФ «Мама-Дом» субсидии на основании ежемесячных заявок, которые подавались до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с Порядком № 70-П в первоначальной редакции вплоть до 23.12.2020 (включительно) без проведения отбора. Данный довод истца Министерство не опровергло, каких либо пояснений относительно выплаты субсидий за периоды до 23.12.2020 не представило.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца, что поскольку отбор поставщиков социальных услуг в соответствии с Порядком № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П был проведен на 2021 финансовый год (пункт 3 указанного порядка), при решении вопроса о выплате субсидии за период с 24.12.2020 по 31.12.2020 Министерство должно было руководствоваться ранее действовавшим порядком.

Ответчик не оспаривает, что БФ «Мама-Дом» включен в реестр поставщиков социальных услуг, индивидуальными программами предоставления социальных услуг БФ «Мама-Дом» рекомендован получателям услуг в качестве поставщика социальных услуг. Оказание истцом услуг в рассматриваемом периоде в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг подтверждается подписанными истцом и получателями социальных услуг актами сдачи-приемки оказанных социальных услуг. Материалы дела свидетельствуют о предоставлении истцом с заявкой всех документов в соответствии с Порядком № 70-П.

В отказе в выплате субсидии Министерство указало единственное основание – выделение средств из бюджета по результатам отбора поставщиков социальных услуг. О наличии иных оснований для отказа, предусмотренных Порядком № 70-П, ответчик не заявил, как и возражений в отношении расчета истца и представленных им в подтверждение расчета документов.

При таких обстоятельствах суд признает требование истца обоснованным.

Согласно разъяснениям в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 9 Положения о министерстве социальной защиты Республики Карелия (утверждено Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П) Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

Учитывая изложенное, уточненное требование истца обосновано и подлежит удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на ответчика. Поскольку при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, вопрос о взыскании государственной пошлины суд не рассматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с публично-правового образования Республика Карелия в лице министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу благотворительного фонда «Мама-Дом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 86 030 руб. 76 коп. убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелии.


Судья


Ильющенко О.В.