Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А33-14433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2021 года

Дело № А33-14433/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания

дело по иску Управления имущественных отношений администрации Кежемского района (ИНН 2420003110, ОГРН <***>, г. Кодинск)

к главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кодинск)

о признании сделки недействительной,

при участии в деле:

- Прокуратуры Красноярского края

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 03.08.2021, личность удостоверена паспортом

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 19.03.2021, личность удостоверена паспортом

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, прокурора отдела, личность подтверждена служебным удостоверением.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

Управление имущественных отношений администрации Кежемского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе КФХ ФИО1 (далее – ответчик) о:

- признании недействительным (ничтожным) заключенного договора от 17.07.2018 безвозмездного пользования №3 земельных участков;

- применении последствий недействительности договора от 17.07.2018 безвозмездного пользования №3 земельных участков в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить муниципальному образованию Кежемский район в лице Управления имущественных отношений Администрации Кежемского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами:

1) 24:20:0000000:3618, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Дворецкий, участок 1, общей площадью 8 884 945 кв.м.;

2) 24:20:0703004:19, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Пашенный, участок 5, общей площадью 2 548 710 кв.м.;

3) 24:20:0000000:2525, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Пашенный, участок 4, общей площадью 6 834 660 кв.м.;

4) 24:20:0604003:124, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Ковинское поле, участок 1, общей площадью 2 781 525 кв.м.;

5) 24:20:0703004:18, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Нижняя Кежма, участок 1, общей площадью 5 745 573 кв.м.;

6) 24:20:0703005:7, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Нижняя Кежма, участок 2, общей площадью 7 526 778 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2021 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 09.08.2021, прокуратуре Красноярского края предложено вступить в арбитражный процесс в целях обеспечения законности на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 09.08.2021 предварительное судебное заседание отложено на 09.09.2021.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель Прокуратуры Красноярского края поддержал исковые требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился к Главе Кежемского района с заявлением от 16.07.2018 о предоставлении для сельскохозяйственного использования в безвозмездное пользование земельных участков с КН: 24:20:0000000:3618, 24:20:0703004:19, 24:20:0703004:18, 24:20:0604003:124, 24:20:0000000:2525, 24:20:0703005:7 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

МО Кежемского района (ссудодатель) и Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования № 3 земельных участком от 17.07.2018, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки для сельскохозяйственного использования, из земель сельскохозяйственного назначения, со следующими характеристиками:

24:20:0000000:3618 - Адрес: Россия, Красноярский .край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кежемскйй район, урочище Дворецкий, участок 1, общей площадью 8884945 кв.м.;

24:20:0703004:19 - Адрес: Россия, Красноярский край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кейсемский район, урочище Пашенный, участок 5, общей площадью 2 548 710 кв.м.;

24:20:0000000:2525 - Адрес: Россия, Красноярский край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кежемскйй район, урочище Пащеиный, участок 4, обшей площадью 6 834 660 кв.м.;

24:20:0604003:124 - Адрес: Росеия, Красноярский край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кежемскйй район, урбчище Ковицекое ноле, участок 1, общей площадью 2 781 525 кв.м.;

24:20:0703004:18 - Адрес: Россия, Красноярский край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кежемскйй район, урочище Нижняя Кежма, участок 1, общей площадью 5 745 573 кв.м.;

24:20:0703005:7 - Адрес: Россия, Красноярский край, Кежемскйй район, муниципальное образование Кежемскйй район, урочище Нижняя Кежма, участок 2, общей площадью 7 526 778 кв.м.

Срок действия договора определен в пункте 1.2. договора: 6 лет.

Согласно пункту 2.1. договора договор имеет силу акта приема-передачи участков.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.06.2021 земельные участки с КН 24:20:0000000:3618, 24:20:0703004:19, 24:20:0703004:18, 24:20:0604003:124, 24:20:0000000:2525, 24:20:0703005:7 зарегистрирован на праве безвозмездного пользования (ссуды) за ФИО1 03.08.2018 сроком на 6 лет.

Ссылаясь на нарушение при заключении договора безвозмездного пользования земельными участками №3 от 17.07.2018 порядка информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, муниципальное образование Кежемский район Красноярского края в лице Управления имущественных отношений Администрации Кежемского района обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает следующие действия:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru.

В нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в официальном печатном издании Иланского района, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Доказательств размещения информации о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения суду не представлено.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные выводы сделаны Верховным судом РФ в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2020 № 302-ЭС19-27088.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пример N 1), следует, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату муниципальному образованию Кежемский район Красноярского края в лице Управления имущественных отношений Администрации Кежемского района спорных земельных участков.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 17.07.2018 безвозмездного пользования №3 земельных участков, заключенный между муниципальным образованимем «Кежемский район Красноярского края» в лице Управления имущественных отношений администрации Кежемского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности договора 8 безвозмездного пользования №3 земельных участков от 17.07.2018.

Обязать ФИО1 г.Кодинск Кежемского района Красноярского края возвратить муниципальному образованию Кежемский район Красноярского края в лице Управления имущественных отношений Администрации Кежемского района по акту приема-передачи следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

1) 24:20:0000000:3618, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Дворецкий, участок 1, общей площадью 8 884 945 кв.м.;

2) 24:20:0703004:19, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Пашенный, участок 5, общей площадью 2 548 710 кв.м.;

3) 24:20:0000000:2525, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Пашенный, участок 4, общей площадью 6 834 660 кв.м.;

4) 24:20:0604003:124, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Ковинское поле, участок 1, общей площадью 2 781 525 кв.м.;

5) 24:20:0703004:18, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Нижняя Кежма, участок 1, общей площадью 5 745 573 кв.м.;

6) 24:20:0703005:7, адрес: Россия, Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Нижняя Кежма, участок 2, общей площадью 7 526 778 кв.м.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 г.Кодинск Кежемского района Красноярского края в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков