Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А41-96139/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-96139/19
25 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Истринская молочная компания" (143514, Московская область, город Истра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 501701001, генеральный директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 142500, Московская область, г. Павловский посад, пл. Революции, д. 4, дата регистрации - 19.12.1991)

о признании недействительным предписания

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Истринская молочная компания» обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области со следующими требованиями:

- Признать недействительным как не соответствующее действующему законодательству предписание Администрации городского округа Павловский Посад Московской облает от 11 октября 2019 года, основанное на акте проверки №197/19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 и ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица. Заявитель поддержал требования.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 10.09.2019 г. № 775-р должностными лицами отдела муниципального земельного контроля комитета земельно-имущественных отношений Администрации городского округа Павловский Посад Московской области 09 октября 2019 года была проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ООО «Истринская молочная компания».

Как усматривается из акта от 11.10.2019 г. № 197/19, в ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных земельным законодательством, а именно неиспользование 12 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также использование одного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

По результатам указанной проверки ООО «Истринская молочная компания» выдано предписание устранить допущенные нарушения.

Оспаривая данное предписание, заявитель ссылается на то, что уведомление о проведении муниципального земельного контроля и распоряжение о проведении внеплановой выездной и документарной проверки было получено им только 12 октября 2019 года, то есть после проведения проверки, составления акта и предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Муниципальный земельный контроль в статье 1 названного Закона среди видов контроля и надзора, на которые действие его положений не распространяется, не указан. Следовательно, нормы данного Закона применимы к его организации и осуществлению.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Между тем, материалами делами подтверждается, что несмотря на указание в акте проверки того обстоятельства, что уведомление о проведении муниципального земельного контроля и распоряжение о проведении внеплановой проверки были получены ООО «Истринская молочная компания» 19 сентября 2019 года, на самом деле, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14250039007546 (указан в самом акте проверки) такие документы были получены заявителем только 12 октября 2019 года, то есть после проведения проверки.

Кроме того, из акта проверки следует, что правообладатель земельных участков или его представители при проведении проверки не присутствовали.

Таким образом, органом муниципального контроля были существенно нарушены права ООО «Истринская молочная компания», предусмотренные ст. 21 названного Закона, в связи с чем не получил своей реализации законодательно установленный механизм защиты прав юридических лиц при осуществлении контроля, надзора.

Статья 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубому нарушению относится, в частности нарушение требования, предусмотренного частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 упомянутого Федерального закона.

В этой связи результаты проведенной в отношении ООО «Истринская молочная компания» проверки, оформленные актом от 11.10.2019 № 197/19, являются незаконными. А поскольку предписание Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 11 октября 2019 года выдано и основано на данных результатах проверки, постольку оно также не может быть признано законным.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Администрации городского округа Павловский Посад Московской облает от 11 октября 2019 года, основанное на акте проверки №197/19 от 11.10.2019г.

Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в пользу ООО "Истринская молочная компания" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.