Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-312424/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-312424/19-145-795
г. Москва
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Росреестра по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15)

к Арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 14.11.2019 № 2627719

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 14.01.2019г. № 307/2019 удост., диплом)

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 10.12.2019г. № 61 АА 6979018, паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г.Москве (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 14.11.2019 № 2627719.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен мотивированный отзыв.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В обоснование заявления Управление указывает, что в нарушение п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не опубликовал в газете «КоммерсантЪ» сообщение о проведении 24.04.2017 и 17.07.2017 собрания работников, бывших работников АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО».

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 14.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 2627719.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, материалы административного производства, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.719.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 №П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 №6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2017 по делу № А40-192434/16-177-169Б в отношении АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 26.10.2002№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный законо банкротстве) для целей Федерального закона о банкротстве надлежащимуведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 07.04.2017 №1722090 арбитражный управляющий ФИО2 назначил проведение собрания работников, бывших работников должника на 24.04.2017.

Следовательно, с учётом положений п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать в газете «КоммерсантЪ» сообщение о проведении 24.04.2017 собрания работников, бывших работников АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО».

Однако арбитражный управляющий ФИО2 не опубликовал в газете «КоммерсантЪ» вышеуказанные сведения.

Таким образом, в нарушении п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не опубликовал в газете «КоммерсантЪ» сообщение о проведении 24.04.2017 собрания работников, бывших работников АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО».

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве для целей Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее, чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщенияспособом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 30.06.2017 №1905876 арбитражный управляющий ФИО2 назначил проведение собрания работников, бывших работников должника на 17.07.2017.

Следовательно, с учётом положений п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать в газете «КоммерсантЪ» сообщение о проведении 17.07.2017 собрания работников, бывших работников АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО».

Однако арбитражный управляющий ФИО2 не опубликовал в газете «КоммерсантЪ» вышеуказанные сведения.

Таким образом, в нарушении п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не опубликовал в газете «КоммерсантЪ» сообщение о проведении 17.07.2017 собрания работников, бывших работников АО «Международная страховая компания профсоюзов «МЕСКО».

Протокол составлен в присутствии ФИО4, представителя арбитражного управляющего ФИО2 по доверенности.

Судом установлено, что заявителем приняты меры по извещенрию арбитражного управляющего ФИО2 о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

-Копией письма Управления от 15.10.2019 исх. № 53-3752/2019;

-Копией расписки Управления от 30.10.2019 о явке 14.11.2019 в 16:00 для принятия процессуального решения по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании определения от 15.10.2019 №4847719;

-Копией письма Управления от 30.10.2019 исх. № 53-3957/2019;

- Копией телеграммы Управления от 01.11.2019 № 19017/2019, а также копией уведомления Центрального телеграфа о её вручении представителю арбитражного управляющего по доверенности;

- Копией письменных объяснений, а также копией дополнительных письменных пояснений арбитражного управляющего ФИО2 по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании определения от 15.10.2019 № 4847719.

На основании изложенного, арбитражному управляющему ФИО2 было известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

14.11.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2627719.

Срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Вместе с тем, при избрании меры административной ответственности суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003 г. N 116-О и от 05.11.2003 г. N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Исходя из характера совершенного правонарушения, а также учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде предупреждения, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.13 (ч. 3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 - 170, 176, 205 - 206 АПК РФ, суд 



решил:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.Т. Кипель