Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А32-23560/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23560/2017
г. Краснодар
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 февраля 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 20 февраля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев материалы дела, возбужденного по заявлению


Истец: Заместитель прокурора Краснодарского края, г. Краснодар

в публичных интересах и интересах муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

Ответчик: Администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (1)

ООО «Сагитта», г. Армавир (2)


признать недействительным (ничтожным) заключенный 11.08.2016 между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «Сагитта» договор № 4700006657 аренды земельного участка общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав недвижимости запись от 20.08.2016 № № 23-23/021-23/021/865/2016-2708/2 о регистрации договора аренды от 11.08.2016 № 4700006657 земельного участка, а также об обязании ООО «Сагитта» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск по акту приема - передачи земельный участок общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.



В судебном заседании участвуют представители:

от истца: прокурор отдела ФИО1, доверенность, паспорт

от ответчика (1): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от ответчика (2): представитель не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Краснодарского края, г. Краснодар в интересах в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город Новороссийск обратился суд с заявлением о признании недействительным (ничтожным) заключенный 11.08.2016 между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «Сагитта» договор № 4700006657 аренды земельного участка общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино, просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав недвижимости запись от 20.08.2016 № № 23-23/021-23/021/865/2016-2708/2 о регистрации договора аренды от 11.08.2016 № 4700006657 земельного участка, а также об обязании ООО «Сагитта» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск по акту приема - передачи земельный участок общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.

Прокурор поддержал заявленное требование.

Ответчик 1 высказал возражения, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.08.2016 № 6510 между данным муниципальным органом в лине начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (далее -Администрация) и ООО «Сагитта» (далее - Общество) 11.08.2016 заключен договор № 4700006657 аренды земельного участка площадью 1 160 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район л. Алексино, с видом разрешенного использования «под коммунальное обслуживание». Договор зарегистрирован в установленном порядке 20.08.2016, запись в ЕГРН 23-23/021-23/021/865/2016-2708/2.

Указывая на недействительность договора № 4700006657 аренды земельного участка от 11.08.2016, Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в суд.

В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 168 ГК РФ (в первоначальной редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу положений ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также о применении последствий недействительности таких сделок.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:26 сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2007 году на основании постановления главы администрации муниципального образования г.-к. Новороссийск от 06.03.2007 № 640. Данным постановлением по заявлению ОАО НК «Роснефть Кубаньнефтепродукт» утвержден акт выбора и технического обследования земельного участка (трассы), сформированы, утверждены границ и размеры земельного участка для проектирования и строительства АЗС.

30.05.2007 между администрацией муниципального образования г.-к. Новороссийск и ОАО ПК «Роснефть Кубаньнефтепродукт» заключен договор № 4700004334 аренды земельного участка площадью 1 154 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: г Новороссийск, пp-кт Ленина, район п. Алексино, предназначенный для проектирования и строительства АЗС. Соглашением от 11.10.2010 указанный говор расторгнут по заявлению ОАО НК «Роснефть Кубаньнефтепродукт».

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 20.11.2015 № 9132 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1160 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного в <...> район п. Алсксино, с видом разрешенного использования — «для проектирования и строительства АЗС».

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.12.2015 № 10366 данное постановление № 9132 отменено.

В последующем главой администрации муниципального образования г. Новороссийск принято постановление от 20.06.2016 № 5014 об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск. На основании данного постановления земельному участку с кадастровым номером 23:47:0118001:26 установлен новый вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание».

В соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 21.07.2015 № 493) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:26 отнесен к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 № 439, данный земельный участок отнесен к территориальной зоне ЗКР-2 - зоне комплексного развития преимущественно жилищного и общественно-делового назначения (требуется разработка и утверждение проекта межевания).

Положениями ч. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (вступившим в законную силу 24.12.2014) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 2 указанного Приказа определено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данная норма регламентирует установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору, этот вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу.

В данном случае с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:26 классификатору видов разрешенного использования земельных участков никто не обращался. Новый вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен по инициативе Администрации.

Как установлено судом, с заявлением о предоставлении в аренду уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка 23:47:0118001:26 ООО «Сагитта» обратилось 27.07.2016. К заявлению Общество не приложило каких-либо подтверждающих документов, свидетельствовавших о том, что на спорном участке будет осуществлять строительство объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов.

Согласно п. 2.1 Устава, основной деятельностью ООО «Сагитта» является предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества; подготовка к продаже, продажа и покупка жилого имущества, нежилых зданий и помещений.

В собственности Общества не имеется объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, что подтверждено письмом директора данного юридического лица от 25.04.2017 в адрес прокуратуры города Новороссийска. Также из письма следует, что Общество планирует строительство газорегуляторного пункта (ГРП) и установку трансформаторной подстанции (ТП).

Вместе с тем, доказательств того, что Общество осуществляло какие-либо действия, которые бы свидетельствовали о намерении Общества осуществлять строительства таких объектов (утвержденные контролирующими органам и проекты и т.п.) к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сагитта» в адрес не представлено. Отсутствие таких документов, должно было явиться основанием для отказа администрации в предоставлении Обществу спорного земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, ответчики суду не представили.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрации муниципального образования г. Новороссийск постановлением от 20.06.2016 № 5014 изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:01 18001:26 на «коммунальное обслуживание» с целью создания преимущественных условий для ООО «Сагитта», а именно для предоставления Обществу земельного участка без проведения процедуры торгов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов. Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим липам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок предоставления в аренду или в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам проверки которого уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Положения п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривают право на предоставления земельного участка юридическому лицу без проведения торгов в случаях использования его «под коммунальное обслуживание».

Поскольку муниципальным органом предоставлен Обществу земельный участок без установленной ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ процедуры подготовки схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, размер площади спорного участка установлен произвольно.

Так, при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:26 но заявлению ОАО НК «Роснефть Кубаньнефтепродукт» его площадь составляла 1 154 кв.м, ООО «Сагитта» предоставлен участок с тем же кадастровым номером, но с большей площадью -1 160 кв.м. Сведений о том, что границы спорного земельного участка были уточнены, не имеется.

Из акта обследования земельного участка от 20.04.2017, составленного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск, с приложением фотографий следует, что на спорном земельном участке в настоящее время отсутствуют какие-либо строения, хозяйственная деятельность не ведется.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При заключении договора Администрацией нарушены требования ст. ст. 39.6, 39,14, 39.15 ЗК РФ, поскольку участок передай Обществу, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса в применимой к правоотношениям сторон редакции, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Каких-либо разумных доводов о том, почему земельный участок был предоставлен в аренду в обход публичных процедур, ответчиками суду не представлено.

Доводы ответчика 1 судом во внимание не принимаются, с учетом установленных обстоятельств дела как основанных на неверном толковании законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что сделка заключенная между администрацией и ООО «Сагитта» является недействительной (ничтожной).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции).

Прокурором заявлено требование о применении последствия недействительности (ничтожности) указанных сделок путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав недвижимости запись от 20.08.2016 № № 23-23/021-23/021/865/2016-2708/2 о регистрации договора аренды от 11.08.2016 № 4700006657 земельного участка, а также об обязании ООО «Сагита» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск по акту приема - передачи земельный участок общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату госпошлины следует возложить на ответчика 2, администрация освобождена от оплаты государственной пошлины.



Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ, суд


РЕШИЛ

Признать недействительным (ничтожным) заключенный 11.08.2016 между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «Сагитта» договор № 4700006657 аренды земельного участка общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав недвижимости запись от 20.08.2016 № № 23-23/021-23/021/865/2016-2708/2 о регистрации договора аренды от 11.08.2016 № 4700006657 земельного участка, а также об обязании ООО «Сагитта» возвратить администрации муниципального образования г. Новороссийск по акту приема - передачи земельный участок общей площадью 1 160 кв.м с кадастровым номером 23:47:0118001:26, расположенного по адресу: <...> район п. Алексино.

Взыскать с ООО «Сагитта» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Боровик