Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А27-2488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-29-90, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-2488/2020

«18» мая 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «14» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мир здоровья», ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: не явились;

от правонарушителя: ФИО2 – представитель, доверенность, диплом, паспорт; ФИО3 – директор, выписка, паспорт;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Мир здоровья» (далее – правонарушитель, ООО «Медицинский центр «Мир здоровья») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель правонарушителя в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, пояснил, что выявленные правонарушения были устранены.

Суд, заслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу, в соответствии с приказом от11.12.2019 № П42-450/19 проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Мирздоровья». Целью данной проверки являлось осуществление государственногоконтроля (надзора) в соответствии с утвержденным планом проведения проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей Территориального органаФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровскойобласти-Кузбассу на 2019 год. При проведении проверки выявлены нарушениятребований законодательства Российской Федерации.

При проверке установлено, что медицинская деятельность в ООО «МЦ «Мирздоровья» осуществляется с нарушением порядков оказания медицинскойпомощи. Данные правонарушения ООО «МЦ «Мир здоровья» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

17.01.2020 ведущим специалистом-экспертом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 составлен протокол №1 об административном правонарушении в отношении ООО «Медицинский центр «Мир здоровья» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении ООО «Медицинский центр «Мир здоровья» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу, в соответствии с приказом от 11.12.2019 № П42-450/19 проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Мир здоровья». Целью данной проверки являлось осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу на 2019 год. При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяетсяфедеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основанииспециального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежитлицензированию.

ООО «МЦ «Мир здоровья» осуществляет медицинскую деятельность наосновании лицензии ЛО-42-01-005608 от 11 октября 2018, выданнойУправлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельностиКемеровской области.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионныетребования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании № 291), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании № 291лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении иммедицинской деятельности, является соблюдение порядков оказаниямедицинской помощи.

При проверке установлено, что медицинская деятельность в ООО «МЦ «Мирздоровья» осуществляется с нарушением порядков оказания медицинскойпомощи.

В силу пункта 17 Порядка оказания медицинской помощи населению попрофилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 г. № 901 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»»медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным попрофилю «травматология и ортопедия», осуществляют свою деятельность всоответствии с приложениями № 1 - 16 к настоящему Порядку.

На основании пункта 6 Приложения №1 к Порядку оказания медицинскойпомощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденномуприказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября2012 г. № 901 н оснащение кабинета травматологии и ортопедии осуществляется всоответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 кПорядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматологияи ортопедия», утвержденному вышеуказанным приказом.

В ходе проверки установлены нарушения требований, предусмотренныхПриложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению попрофилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 901н, а именно воснащении кабинета врача травматолога-ортопеда отсутствуют:

- шина проволочная для верхних и нижних конечностей (п. 10);

- шины для фиксации кисти и пальцев (п. 11);

- антистеплер для снятия скоб (швов) (п. 13).

В силу пункта 18 Порядка оказания медицинской помощи населению попрофилю «аллергология и иммунология» утвержденного приказом Минздрава РФот 07.11.2012 № 606н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощинаселению по профилю «аллергология и иммунология», медицинскиеорганизации, оказывающие медицинскую помощь больным по профилю«аллергология и иммунология», осуществляют свою деятельность в соответствиис приложениями № 1 - 9 к настоящему Порядку.

На основании пункта 6 Приложения №1 к Порядку оказания медицинскойпомощи населению по профилю «аллергология и иммунология», утвержденномуприказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 ноября2012 г. №606н оснащение кабинета врача-аллерголога-иммунолога осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология».

При проверке установлено, что в нарушение требований приложения № 3 кПорядку оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология ииммунология», в оснащении кабинета врача аллерголога-иммунолога отсутствуют:

- стол для приготовления разведений аллергенов и проведения аллерген-специфической иммунотерапии, оснащенный вытяжным оборудованием (п. 1);

- стол для проведения кожных диагностических тестов (п. 2);

- набор для оказания неотложной помощи больным при анафилактическом шоке(противошоковый набор) (п. 11).

В силу пункта 28 приказа Минздрава РФ от 12.11.2012 № 905н «Обутверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» медицинские организации, оказывающие медицинскуюпомощь больным с заболеваниями ЛОР-органов, осуществляют своюдеятельность в соответствии с приложениями № 1 - 9 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 6 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинскойпомощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября2012 г. № 905н оснащение оториноларингологического кабинета осуществляетсяв соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 кПорядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному вышеуказанным приказом.

При проверке установлено, что в нарушение требований приложения № 3 кПорядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», в оснащении оториноларингологического кабинетаотсутствуют:

- рабочее место врача-оториноларинголога (ЛОР-комбайн, ЛОР-установка) (п. 1);

- аппарат электрохирургический высокочастотной (п. 2);

- набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии (п. 4);

- лупа бинокулярная (п. 5);

- баллон для продувания ушей с запасными оливами (п. 7);

- сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп) (п. 10);

- набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов (п. 16);

- набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками (п. 19).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании №291 -осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионныхтребований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатомтребований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающийперечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждоголицензируемого вида деятельности устанавливается положением олицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениямлицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собойвозникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Отсутствие необходимого оснащения оториноларингологического кабинета,кабинета врача травматолога-ортопеда, кабинета врача аллерголога-иммунологасоздают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в частности угрозупричинения вреда жизни и здоровью граждан создает отсутствие набора дляоказания неотложной помощи больным при анафилактическом шоке(противошоковый набор), а также иного оборудования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия ООО «МЦ «Мир здоровья» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца. Указанная позиция подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Кемеровской области срок давности привлечения ООО «Медицинский центр «Мир здоровья» к административной ответственности (18.04.2020) истек, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов