Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А32-15809/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-15809/2021
г. Краснодар
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Клинсистемс», г. Казань,

к УФНС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании,

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1 – паспорт, доверенность, ФИО2 – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Клинсистемс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным решение УФНС России по Краснодарскому краю от 22.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01181000035200000580001 от 14.01.2021, о признании недействительным приложение № 1 (техническое задание) контракта № 01181000035200000580001 от 14.01.2021 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.02.2021 в части организации уборки объекта - УФНС России по Краснодарскому краю (<...>).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В материалы дела поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании.

Указанное ходатайство на момент проведения заседания в распоряжении суда отсутствовало. Так, согласно карточке документа из электронного ресурса «Мой Арбитр», данное ходатайство подано 15.09.2021 в 17-07 часов. Однако, ходатайство подано не заблаговременно (15.09.2021 в 17:07), зарегистрировано канцелярией АС КК 16.09.2021 в 16:23, т.е. после проведения судебного заседания, в связи с чем отклонено.

При этом, о дате и времени слушания дела истец был уведомлен определением суда от 23.06.2021, то есть как минимум, у истца было 2 месяца на предоставление в материалы дела документов в обоснование заявленных доводов, а также возможность заблаговременного направления ходатайства об участии в онлайн-заседании.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

14.01.2021 по результатам электронного аукциона № 0118100003520000058 между УФНС России по Краснодарскому краю (далее – заказчик, ответчик) и ООО «Клинсистемс» (далее – исполнитель, истец) был заключен государственный контракт №01181000035200000580001 на оказание услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (Краснодар, Армавир) (далее по тексту – контракт).

Согласно п.1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика организовывать и оказывать услуги по содержанию административных зданий и прилегающих территорий (далее – объекты Заказчика) территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (далее – ТО) по адресам, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать эти услуги.

Согласно п. 2.1 Контракта (в редакции Дополнительного соглашения № 1 к контракту), стоимость услуг (цена Контракта), оказываемых Исполнителем по условиям настоящего Контракта, определена по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме и составляет 6 974 989 рублей 34 копейки, НДС не облагается.

В соответствии с п. 1.2 Контракта (в редакции Дополнительного соглашения № 1 к контракту), срок оказания Исполнителем услуг по настоящему Контракту – с 14 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

На основании п. 3.2.1.1 Контракта исполнитель обязуется оказывать услуги в объемах, перечне и качестве определенных условиями Технического задания (Приложение №1 к настоящему Контракту).

22.03.2021 УФНС по Краснодарскому краю принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по итогам электронного аукциона, в котором было указано на ненадлежащее исполнение исполнителем условий Контракта, а именно:

- в период с 03.03.2021 по 04.03.2021 на территории ИФНС России №1 по г. Краснодару (<...>) отсутствовал обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказывались. С 05.03.2021 по 22.03.2021 уборка кабинетов сотрудников ИФНС России №1 не осуществляется;

- с 09.03.2021 по 22.03.2021 на территории ИФНС России №2 по г.Краснодару (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказываются;

- с 11.03.2021. по 22.03.2021 отсутствуют расходные материалы в здании ИФНС России №4 по г. Краснодару (<...>), в здании ИФНС России №5 по г. Краснодару (<...>);

- с 11.03.2021 по 22.03.2021 на территории УФНС России по Краснодарскому краю (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказываются.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании его недействительным.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Поскольку по условиям Контракта истец принял на себя обязательства по содержанию административных зданий и прилегающих территорий территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае, суд полагает, что сложившиеся между сторонами правоотношения имеют смешанный характер и содержат в себе элементы правоотношений по договорам подряда и возмездного оказания услуг, регулируемых нормами глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

На основании статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в объемах, перечне и качестве определенных условиями Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) установлено, что услуги по содержанию зданий и прилегающей территории (далее — услуги по содержанию зданий) — комплекс санитарно-технических работ и услуг по уборке и содержанию зданий и прилегающей территории, оказываемые исполнителем, включающий в себя непосредственное выполнение в установленном государственным контрактом объеме, с установленной периодичностью, следующего перечня работ и услуг по уборке и содержанию зданий и прилегающей территории:

1) комплексная уборка офисных помещений, лестниц, коридоров, вестибюлей, технических и других помещений, уборка и дезинфекция туалетов включая расходные материалы;

2) уборка и благоустройство прилегающей территории и автостоянки, уборка прилегающих тротуаров;

3) мойка окон, дезинсекция, дератизация.

Как следует из материалов дела, ответчиком 07.04.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по КК) были направлены пояснения для проведения внеплановой проверки, где сообщалось, что 21 декабря 2020 года, в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение и аукционная документация по проведению аукциона в электронной форме на оказание услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (Краснодар, Армавир), в том числе, информация по объекту - УФНС России по Краснодарскому краю, с указанием адреса его места расположения.

В разделе 2 аукционной документации «Описание объекта закупки» содержится технологическая программа уборки здания Управления.

Запросов на разъяснение положений документации от участников не поступало.

На участие в электронном аукционе подано четыре заявки.

Победителем электронного аукциона признан участник аукциона ООО «Клинсистемс» с ценой контракта 7 060 779,87 руб.

Контракт с победителем заключен 14.01.2021.

Протокол согласования контрактной цены (приложение № 2 к государственному контракту) содержит перечень объектов с учетом площадей УФНС России по Краснодарскому краю и удостоверяет, что Сторонами достигнуто соглашение о величине контрактной цены на оказываемые услуги.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана с Учётом начала оказания услуг с 01.01.2021, а фактически контракт заключён и Услуги начали оказываться с 14.01.2021, в государственный контракт, в соответствии с п. 12 4 Контракта и п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесены изменения.

Указанными изменениями уменьшен объём оказываемых услуг не более чем на десять процентов, а также цена контракта, а именно:

- объём услуг при заключении контракта - 8 482 945,77 кв.м.;

- цена при заключении контракта - 7 060 779,87 руб.;

- объём услуг по дополнительному соглашению - 8 379 914,04 кв.м.;

- цена по дополнительному соглашению - 6 974 989,37 руб.

В соответствии с п.12.3 Контракта между сторонами заключено дополнительное соглашение, в связи с изменением срока оказания услуг и стоимости услуг.

На основании пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В соответствии положениями пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются

В соответствии с п. 11.2 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта послужило нарушение истцом условий контракта, а именно:

- в период с 03.03.2021 по 04.03.2021 на территории ИФНС России № 1 по г. Краснодару (<...>) отсутствовал обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказывались. С 05 марта 2021 года уборка кабинетов сотрудников ИФНС № 1 не осуществляется;

- с 09.03.2021 на территории ИФНС России № 2 по г. Краснодару (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказываются;

- отсутствуют расходные материалы в здании ИФНС России № 4 по г. Краснодару (<...>), в здании ИФНС России № 5 по г. Краснодару (<...>);

- с 11.03.2021 на территории УФНС России по Краснодарскому краю (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказываются.

12.03.2021 в адрес ООО «Клинсистемс» была направлена претензия о ненадлежащем исполнении Контракта (№ 04-18/07393), с требованием в срок до 15.03.2021 устранить все указанные замечания и провести необходимую работу по выполнению условий Контракта.

Управлением составлены акты об оказании услуг от 31.03.2021 и 09.04.2021 с указаниями на нарушения Исполнителем условий контракта.

Вместе с тем, замечания устранены не были, а условия Контракта исполнителем надлежащим образом не исполнялись.

В части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством 8 факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст.95 Закона о контрактной системе).

В связи с этим, 22.03.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также, 22.03.2021 данное решение было размещено в ЕИС, и направлено Исполнителю путем почтового отправления с уведомлением, а также отправлено посредством электронной почты.

09.04.2021 Управлением было получено уведомление о вручении письма о расторжении Контракта Исполнителем.

Доводы истца о том, что Управлением неправомерно был изменен и дополнен перечень объектов для оказания услуг в Приложении № 1 к Контракту, а именно добавлен новый объект - УФНС России по Краснодарскому краю, расположенный по адресу: <...>, - который изначально отсутствовал при заключении Контракта, судом отклоняются в связи со следующим.

В связи с тем, что извещение, аукционная документация, проект контракта и заключенный контракт содержали условие о необходимости проведения уборки административного здания УФНС России по Краснодарскому краю, с указанием площади, подлежащей уборке, а в техническом задании отсутствовал лишь адрес УФНС России по Краснодарскому краю (адрес не является объёмом оказываемой услуги), при заключении дополнительного соглашения в техническое задание добавлен адрес: <...>, в соответствии со сведениями, указанными в извещении о проведении закупки и аукционной документации.

На указанные изменения ООО «Клинсистемс» дало своё согласие, о чем свидетельствует подписанное 24.02.2021 дополнительное соглашение.

Также необходимо отметить, что оказание услуг по содержанию здания УФНС России по Краснодарскому краю и прилегающей территории производились в полном объеме с 14.01.2021 до момента наступления претензионного порядка, что подтверждается жалобой сотрудников ООО «Клинсистемс», оказывавших клининговые услуги в здании Управления, направленной в Прокуратуру Краснодарского края.

Решением УФАС КК от 21.04.2021 по результатам проверки № ВП-104/2021 также подтверждается факт отсутствия в действиях заказчика – УФНС России по Краснодарскому краю нарушений требований Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, по заявлению УФНС России по Краснодарскому краю от 23.04.2021 № 04-18/13137 УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение от 30.04.2021 №РНП - 23-380/2021 о внесении ООО «Клинсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Истцом доказательств устранения нарушения условий контракта на момент вступления в силу оспариваемого решения об одностороннем отказе от контракта, принятого ответчиком, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Определением суда от 23.06.2021 истцу предложено представить дополнительное правовое и документальное обоснование исковых требований с учетом отзыва.

Вместе с тем, имея в своем распоряжении достаточное количество времени, необходимого для представления обоснования исковых требований (почти 3 месяца), истец не предпринял каких-либо действий, документальное подтверждение заявленных доводов не представило.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает односторонний отказ ответчика от исполнения контракта соответствующим закону, а также условиям контракта, и не усматривает оснований для признания решения об одностороннем отказе недействительным.

В связи с изложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко