Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А38-1377/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1377/2023
г. Йошкар-Ола
7» марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 7 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авалон»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании внести изменения в проект освоения лесов

третьи лица публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», Министерство природных ресурсов, экологии и защиты окружающей среды Республики Марий Эл, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

с участием представителей:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авалон» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» (далее – ответчик) внести изменения в проект освоения лесов путем перенесения участка в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) в зону хозяйственного назначения и допустить общество с ограниченной ответственностью «Авалон» к работам по доведению ширины просеки до границ охранной зоны.

В исковом заявлении приведены доводы о том, что общество, заключив с ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги» договор на выполнение подрядных работ по расчистке просек вдоль линий электропередач, не может выполнить его в полном объеме, поскольку часть линий электропередач в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) находится на территории национального парка «Марий Чодра», что исключает проведение работ без изменения зоны, в которой находятся опоры линий электропередач, на зону хозяйственного назначения. Такое изменение, по мнению истца, возможно только путем изменения проекта освоения лесов, который должен подготовить ответчик (л.д. 5-6).

Ответчик в письменном отзыве требование истца не признал и указал, что общество должно подать лесную декларацию на использование лесов в целях эксплуатации линейного объекта (л.д. 40-41).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», Министерство природных ресурсов, экологии и защиты окружающей среды Республики Марий Эл, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на исковое заявление ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» полностью поддержало требование истца (л.д. 51-53).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отзыве просило в удовлетворении требования отказать и указало, что ответчик не может самостоятельно изменить зонирование территории национального парка, так как такое зонирование устанавливается Минприроды России и определяется в Положении о национальном парке «Марий Чодра». При этом порядок обслуживания объектов электросетевого хозяйства определен Правительством РФ (л.д. 152-155).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1985 № 400, постановлением Совета Министров Марийской АССР от 02.12.1985 № 589 01.12.1985 в Марийской АССР создан государственный природный национальный парк «Марий Чодра» Министерства лесного хозяйства РСФСР. Границы национального парка «Марий Чодра» установлены при его создании в 1985 году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2055-р от 31.12.2008 утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 111 значится национальный парк Республики Марий Эл «Марий Чодра». Приказом Минприроды России № 91 от 12.03.2018 утверждено Положение о национальном парке «Марий Чодра».

Земли национального парка «Марий Чодра» относятся к федеральной собственности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 установлено, что при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе Российской Федерации и муниципальную собственность национальные природные парки, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности. Порядок разграничения государственной собственности не распространялся лишь на объекты, ранее переданные в собственность субъектов в составе Российской Федерации, городов, районов и на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц (пункт 16 Постановления).

Принятые в последующем Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 2 и 12) и Земельный кодекс РФ (пункт 6 статьи 95) также установили исключительную федеральную собственность на земли национальных парков, являющиеся разновидностью земель особо охраняемых территорий. Право управления национальными парками закреплено за федеральными государственными бюджетными учреждениями.

Право федеральной собственности на земельный участок площадью 178 149 787 кв.м. с кадастровым номером 12:00:0000000:453 категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для рекреационного и оздоровительного назначения; государственный природный национальный парк «Марий Чодра», расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, зарегистрировано в ЕГРН 5.05.2016 (л.д. 43).

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества по РМЭ №928 от 17.08.2016 участок предоставлен ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ограниченное вещное право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 28.09.2016 (л.д. 44-45).

При этом ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», являясь собственником электросетевого комплекса ПС-500кВ «Помары» с линиями электропередач и подъездными автодорогами, заключило договор на выполнение работ по расширению просек ВЛ и утилизации порубочных остатков на ВЛ в филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги, включая в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл), с подрядчиком, ООО «Авалон» (л.д. 55, 63-82).

Вместе с тем в соответствии с планом лесонасаждения, таксационным описанием пролеты опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) расположены на территории национального парка «Марий Чодра» и имеют рекреационное функциональное назначение (л.д. 46-48, 168).

Письмом от 26.05.2022 ООО «Авалон» уведомило ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» о выполнении работ по расширению просеки ВЛ и утилизации порубочных остатков на трассах ВЛ (л.д. 28). В ответ на указанное уведомление национальный парк сообщил, что в соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России №434 от 10.07.2020 (далее – Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), статьями 9, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ необходимо заключить соглашение об установлении сервитута, разработать проект освоения лесов, получить положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и подать лесную декларацию (л.д. 29).

Не согласившись с позицией национального парка, общество направило ему претензию от 27.03.2023, в которой, сославшись на пункт 8 этих же Правил использования лесов, требовало разработать и принять проект освоения лесов, в котором изменить функциональное назначение части территории национального парка с рекреационного на хозяйственное, а также выдать разрешение на производство работ по доведению ширины просеки до границ охранной зоны (л.д. 27).

Полагая, что ответчик незаконно уклоняется от возложенных на него обязанностей, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании внести изменения в проект освоения лесов и допустить общество к работам по доведению ширины просеки до границ охранной зоны.

Арбитражный суд признает позицию истца юридически ошибочной и противоречащей представленным в материалы дела доказательствам.

Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории. Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк (пункт 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 №769). Таким уполномоченным органом является Минприроды России в соответствии с подпунктом 5.2.69 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 №1219.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2055-р от 31.12.2008 национальный парк «Марий Чодра» отнесен к ведению Минприроды России.

Приказом Минприроды России № 91 от 12.03.2018 утверждено Положение о национальном парке «Марий Чодра», в соответствии с пунктом 13 которого изменение функционального зонирования территории национального парка может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в настоящее Положение.

Тем самым изменение функционального зонирования национального парка «Марий Чодра» может быть осуществлено только путем изменения положения о нём, которое утверждается приказом Минприроды России.

Материалами дела установлено и участниками спора подтверждается, что спорная часть земельного участка в пролетах опор 197-199 линейного объекта расположена в выделе 36 квартала 70 Яльчинского участкового лесничества, имеющего рекреационное назначение.

По правилам статьи 88 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Применительно к пунктам 1 и 3 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в данной ситуации является Минприроды России.

При этом проект освоения лесов не может противоречить положению о национальном парке, утвержденному Минприроды России, и изменять функциональное зонирование территории национального парка.

Ответчик не уполномочен как утверждать положение о себе, так и вносить изменения в него.

Поэтому требование истца об обязании ответчика внести изменения в проект освоения лесов путем перенесения участка в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) в зону хозяйственного назначения не подлежит удовлетворению.

При этом использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов регламентированы Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии с пунктом 10 которых лица, использующие леса для эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (далее - уполномоченный орган), не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина; б)объем и породный состав вырубаемой древесины; в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (лесничество, участковое лесничество, выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта электросетевого хозяйства и проектный номинальный класс напряжения); г) срок завершения рубки лесных насаждений.

Пунктом 18 Правил установлено, что юридические лица, использующие леса для эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны:

а) использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, договора безвозмездного пользования лесным участком, права постоянного (бессрочного) пользования, разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, решения об установлении сервитута, публичного сервитута в соответствии с пунктом 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно приложению 2 к настоящему Приказу.

б) составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса, за исключением граждан, юридических лиц, использующих леса в соответствии с договором безвозмездного пользования и граждан, юридических лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

в) подавать ежегодно лесную декларацию в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса (за исключением лиц, которым участки предоставлены в безвозмездное пользование, и лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности);

г) представлять сведения, предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 60, частью 1 статьи 60.11, частью 1 статьи 66 Лесного кодекса РФ.

Тем самым собственник линейного объекта и его подрядчик вправе осуществлять деятельность по эксплуатации линейного объекта при соблюдении установленных Правил.

Таким образом, арбитражный суд принимает решение об отказе обществу в удовлетворении требования об обязании внести изменения в проект освоения лесов путем перенесения участка в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) в зону хозяйственного назначения и о допуске к работам по доведению ширины просеки до границ охранной зоны.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Авалон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении искового заявления об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести изменения в проект освоения лесов путем перенесения участка в пролетах опор 197-199 ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары (Республика Марий Эл) в зону хозяйственного назначения и допустить общество с ограниченной ответственностью «Авалон» к работам по доведению ширины просеки до границ охранной зоны.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин