Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А56-74189/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74189/2018
04 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОПИТ"

заинтересованное лицо ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА В ПРИМОРСКОМ, КУРОРТНОМ, ПЕТРОГРАДСКОМ И КРОНШТАДТСКОМ РАЙОНАХ ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

о признании незаконным и отмене постановления № Ю 78-05-09/838 от 28.04.2018,


при участии

от заявителя - ФИО1. по доверенности от 08.06.2018 № 1-05/2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.12.2017 № 36, ФИО3, по доверенности от 20.12.2017 № 40,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петропит» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах № Ю 78-05-09/838 от 28.04.2018 года о привлечении ООО «Петропит» к ответственности, предусмотренной ч. 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Общество ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, а также на то, что Территориальным отделом при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах от 02.04.2018 № 78-05-09/25 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении Общества, по результатам которого был составлен Акт № 78-05-09/25. Обществом было заявлено ходатайство о снижении административного штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, которое осталось без удовлетворения.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах ФИО4 по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено Постановление № Ю 78-05-09/838 от 28.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Петропит» к ответственности, предусмотренной ч. 2 статьей 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно экспертному заключению от 10.04.2018 № 78.01.05ф-08.000/2266 пробы готовой кулинарной продукции собственного изготовления: суп-пюре «Грибной», фасоль с морковкой припущенные, каша пшенная, заправленная маслом, компот из шиповника, компот из ежевики, не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) по микробиологическим показателям.

Согласно экспертному заключению от 11.04.2018 № 78.01.05ф-08.000/2279 пробы готовой кулинарной продукции собственного изготовления: салат «Вдохновение» заправленный, салат «Овощная мозаика» заправленный, не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) по микробиологическим показателям.

Согласно экспертному заключению от 10.04.2018 № 78.01.05ф-08.000/2264 пробы готовой кулинарной продукции собственного изготовления: салат «Морковь со сметаной» не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) по микробиологическим показателям.

По результатам проведенного расследования должностными лицами территориального отдела был составлен акт от 27.04.2018 № 78-05-09/25.

Ввиду несоответствия отобранных проб пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям, в отношении ООО «Петропит» был составлен протокол от 27.04.2018 № Ю 78-05-09/25 об административном правонарушении.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Постановлением от 28.04.2018 № Ю 78-05-09/838 ООО «Петропит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 11 и 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», продавец обязан, в том числе реализовывать продукцию, соответствующую по своим свойствам и показателям санитарно-эпидемиологическим требованиям, реализовывать продукцию с документами, подтверждающими безопасность продукции (прошедшей государственную регистрацию), обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, храпения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Несоответствие отобранных проб готовой кулинарной продукции требованиям законодательства, не проведение Заявителем производственного контроля свидетельствуют о том, что при оказании услуг общественного питания, ООО «Петропит» используется пищевая продукция не соответствующая требованиям законодательства. Данный факт прямо указывает на наличие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, неправомерно утверждение Заявителя об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям при совершении выявленного правонарушения, т.к. цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений) достигнуты не будут, и что дает возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты без каких либо обоснований.

При назначении наказания Управление учитывало характер совершенного правонарушения, Заявителю было обосновано назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что при вынесении постановления Управлением не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении. Заявителю постановлением назначено административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Захаров В.В.