Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А70-13563/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13563/2024
г. Тюмень
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>

к МО по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому районам Управления Росреестра по Тюменской области,

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени

о признании незаконными бездействия, отказа от 14.06.2024 № 14-08-008835/24, отказа от 04.06.2024 № КУВД-001/2024-22254950/1, обязании совершить действия,

третьи лица – АО «ДОМ РФ» ИНН <***>, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2028,

представитель Росреестра – ФИО3 по доверенности от 08.08.2024 № 03,

представитель Департамента – ФИО4 по доверенности от 08.11.2023 № 125/23,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***> (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к МО по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому районам Управления Росреестра по Тюменской области (далее – Управление), к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – Департамент) о признании незаконными бездействия, выразившегося в ненаправлении Департаментом в разумные сроки в Управление Росреестра по Тюменской области документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) информации об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 72:23:0427001:15207; отказа от 14.06.2024 № 14-08-008835/24, отказа от 04.06.2024 № КУВД-001/2024-22254950/1, обязании внести в ЕГРН сведения, касающиеся вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 72:23:0427001:15207.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «ДОМ РФ» ИНН <***>, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, которые своих представителей в судебное заседание не направили, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.05.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.

Представители Управления и Департамента против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в своих отзывах по делу.

Согласно представленному в материалы дела отзыву третье лицо АО «ДОМ РФ» поддерживает позицию ответчиков и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Управление 28.05.2024 поступило заявление ФИО1 о внесении в ЕГРН сведений по инициативе заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, а именно внести разрешенное использование в раздел дополнительных сведений, тем самым приведя в соответствие с действующими ПЗЗ.

04.06.2024 Управлением принято оспариваемое решение № КУВД-001/2024-22254950/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), поскольку в отношении спорного земельного участка содержится запись о праве собственности иного лица, ФИО1 правообладателем данного земельного участка не является, к заявлению не приложен документ (решение уполномоченного органа об установлении (изменении) разрешенного использования объекта недвижимости).

Так же заявитель обратился в Департамент с просьбой направить в Управление Росреестра по Тюменской области сведения для внесения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207.

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент принял оспариваемое отказ от 14.06.2024 № 14-08-008835/24 со ссылкой на то, что указанный земельный участок не является объектом учета реестра муниципального имущества, в связи с чем Департамент не уполномочен на распоряжение им.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 2 и части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 2 части 13 Закона о регистрации недвижимости внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решения об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Статьей 33 Закона о регистрации недвижимости предусмотрен порядок обращения в случае, если указанные в частях 1,5,7-9, 12, 13, 15.1 -15.4 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости сведения не внесены в ЕГРН и в орган регистрации прав обращается заинтересованное лицо.

Согласно актуальным данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, расположенный по адресу: Тюменская обл., г. Тюмень (далее - земельный участок), имеет следующие характеристики: категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для многоэтажной застройки, уточненная площадь - 22989 кв. м.

Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права № 72-72/001-72/999/001/2016-9868/1 от 03.11.2016) и обременен агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ», которое от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом приняты соответствующие решения.

Реализуя полномочия агента РФ, АО «ДОМ.РФ» проводит аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду для жилищного строительства в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

АО «ДОМ.РФ» 20.05.2022 проведен аукцион в электронной форме № А1447-15/2022 на право заключения договора аренды спорного земельного участка, по результатам которого между АО «ДОМ.РФ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для иного строительства от 14.06.2022 № 20/3107-22. 11.07.2022 внесена запись об аренде ФИО1

Таким образом, ИП ФИО1 не является правообладателем спорного земельного участка.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

В соответствии со статьей 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности наряду с заявлением является распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 находится в собственности Российской Федерации и обременен агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ».

ИП ФИО1 является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 14.06.2022 № 20/3107-22.

Соответственно, у Управления Росреестра по Тюменской области отсутствовали основания для внесения изменений разрешенного использования земельного участка на основании заявления ФИО1

Относительно отказа Департамента и его бездействия, выразившегося в ненаправлении в Управление Росреестра по Тюменской области документов для внесения в ЕГРН информации об изменении разрешенного использования земельного участка, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 19 статьи 6 Положения об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 №754, Администрация города Тюмени осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности города Тюмени.

В соответствии с ч.13 ст.34 Закона № 171-ФЗ, пунктом 2.1 Положения о департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576, и пунктом 1.2 Порядка принятия решений об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 29.08.2016 № 264-пк, у Департамента имеются полномочия в части установления соответствия вида разрешенного использования виду разрешенного использования, предусмотренному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, а также земельных участков, находящихся в частной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 находится в собственности Российской Федерации, не является объектом учета реестра муниципального имущества, в связи с чем Департамент не уполномочен на распоряжение им и принимать решения об установлении или изменении видов его разрешенного использования.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.