Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А32-30695/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-81-03,

сайт: http://www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-30695/2023резолютивная часть объявлена 13 февраля 2024 г. полный текст изготовлен 14 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гордюка А.В., при ведении протокола помощником судьи Дуплякиной О.К., при участии: от ответчика – ФИО1 (доверенность), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ИП ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о заключении договора аренды (третье лицо – АО «Единая Электронная Торговая Площадка» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), установил следующее.

ИП ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление, ответчик), в котором просило:

- признать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея уклонившимся от заключения договора аренды по результатам проведения открытого аукциона по извещению № 21000017280000000036, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru (Лот № 3) на право заключения договора аренды административного здания, площадью 120,6 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:68, с правом пользования земельным участком площадью 521 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:6, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/о Павловский, ст. Павловская, ул. Горького, д. 291

- обязать в срок не позднее 10 дней с даты вступления в силу решения заключить с ФИО2 договор аренды административного здания, площадью 120,6 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:68,с правом пользования земельным участком площадью 521 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:6, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/о Павловский, ст. Павловская, ул. Горького, д. 291 на условиях открытого аукциона на право заключения договора аренды по извещению № 21000017280000000036, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru (Лот № 3) и поданной ФИО2 на этот аукцион заявки.

В заседании ответчик против иска возражал.

В заседании объявлен перерыв до 17-00 в пределах рабочего дня. После перерыва заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Арбитражный суд Краснодарского края, изучив материалы дела и выслушав участвующих в деле лиц, полагает требования необоснованными.

Как следует из искового заявления, управление организовало и провело открытый аукцион по извещению № 21000017280000000036, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru (Лот № 3) на право заключения договора аренды административного здания, площадью 120,6 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:68, с правом пользования земельным участком площадью 521 кв.м., кадастровый номер 23:24:0204212:6, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/о Павловский, ст. Павловская, ул. Горького, д. 291, требуется ремонт, торги проводятся повторно в связи с отсутствием поданных заявок.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда) 21000017280000000036 от 30 сентября 2022 г. заявка ФИО2 (заявитель) была принята и признана комиссией, соответствующей требованиям Извещения о проведении аукциона, в результате чего заявитель была допущена к проведению аукциона и признана единственным участником аукциона.

Так как комиссией было принято решение о признании ФИО2 единственным участником, то аукцион был признан несостоявшимся (процедура 21000017280000000036 была признана несостоявшейся).

Истец указывает, что пунктом 8.5 Аукционной документации установлено, что «Заключение договора с победителем аукциона / единственным участником осуществляется в срок не ранее 10 дней, но не позднее 20 дней с даты подведения итогов аукциона/ признания аукциона несостоявшимся в случае подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.»

Истец указывает, что она неоднократно обращалась в МТУ Росимущества с просьбой представить договор аренды на условиях аукциона и направленной заявки, однако Организатор торгов недобросовестно уклонялся от предоставления подписанного со своей стороны договора аренды.

Так МТУ Росимущество письменно (от 18.11.2023 №23-05/24402 и от 30.11.2023 №23-05/25774) заявило, что еще 05.10.2022 направило на подпись договоры аренды, а ФИО2 их якобы не возвращает подписанными. После направления ФИО2 жалобы в прокуратуру Краснодарского края, а также в Центральный аппарат Росимущества на недостоверную информацию МТУ Росимущества и подлог сопроводительного письма от 05.10.2022, МТУ Росимущество письмом от 12.12.2022 № 23-05/27014 сообщило, что договоры аренды загружены 09.12.2023 для подписания в личном кабинете электронной площадки, а документы подтверждающие направление 05.10.2022 ФИО2 договоров аренды отсутствует из-за увольнения ответственного сотрудника.

В связи с тем, что загруженные МТУ Росимущества 09.12.2023 на электронную площадку договоры аренды не соответствовали форме договора, опубликованной в аукционной документации, а также не содержали условий заявки, ФИО2 была вынуждена загрузить на электронную площадку протокол разногласий к предложенному на подпись договору аренды.

14.02.2023 от УФ АС по Краснодарскому краю поступает уведомление о поступлении от МТУ Росимущества жалобы на свои же действия, на основании которой антимонопольный орган на основании ст. 18.1 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечению 3-х месячного срока с даты опубликования обжалуемого протокола выдает решение и предписание от 22.02.2023 № 023/10/18.1-659/2023, согласно которому МТУ Росимущества необходим пересмотреть протокол рассмотрения заявок от 30.09.2023 и отказать ФИО2 в допуске к участив аукционе.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2023 по делу №А32-15068/2023 признаны недействительными:

- решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.02.2023 № 023/10/18.1-659/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

- предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.02.2023 № 023/10/18.1-659/2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Ответчик просил отказать в иске, поскольку заявка ФИО2, не соответствовала условиям конкурса, суды не вправе императивно обязывать государственные органы совершать какие-либо действия, подменяя полномочия этих органов.

Арбитражный суд Краснодарского края, оценивая доводы сторон, исходит из следующего.

На основании статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги на право заключения договора аренды проводятся в соответствии с правилами проведения конкурсов или аукционом на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее -Правила), утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Согласно пункту 105 Правил, в извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) Наименование, место нахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

2) Место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которые передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) Целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которые передаются по договору;

4) Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которые передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имущество;

5) Срок действия договора;

6) Срок, место и порядок предоставления документации об акционе, электронный адрес сайте в сети «Интернет», на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

7) Требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка;

8) Срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положения пункта 107 настоящих правил;

9) Указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом № 209-ФЗ.

На основании пункта 115 Правил, к документации об аукционе должен быть приложен проект договора (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Из материалов дела следует, что в соответствие с пунктом 2 Извещения о проведении спорного конкурса, в отношении имущества, составляющего лот № 3, требуется проведения ремонтных работ.

В случае, если документацией об аукционе в электронной форме предусмотрено требование о проведении ремонтных работ, к заявке прилагаются предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного имущества, права на которые передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. А также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

При этом, аналогичное требование к составу заявки находит отражение в подпункте 2 пункта 121 Правил.

Согласно пункту 3.3.9 Проекта договора, арендатор обязуется не возводить (демонтировать) временные и капитальные строения на объекте, а также неотделимые улучшения объекта без предварительного письменного согласования арендодателя.

Пункт 3.3.20 Проекта договора устанавливает, что арендатор обязуется не сдавать объект в субаренду (поднаем) или безвозмездное пользование (ссуду), осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных арендатору имущественных прав без письменного согласия арендодателя.

Арбитражный суд Краснодарского края отмечает, что в конкурсной документации не были оговорены объемы и виды необходимых ремонтных работ. Приложение № 3 к договору аренды никаких указаний на объём и характер планируемых работ не содержало.

Истец указывал на то, что он направил предложения об условиях выполнения работ, которые предусматривали, что Арендатор за период действия договора проведет за счет свих сил и средств комплекс ремонтных работ по восстановлению переданного в аренду имущества, в том числе иные работы необходимые по усмотрению Арендатора.

Арендатор в соответствии с п.3.3.9., заключенного договора аренды, будет производить любые иные подрядные работы в отношение арендуемого Административного здания по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, р-н Павловский, ст-ца Павловская, ул. Горького, д. 291 (Кадастровый номер 23:24:0204212:68) Общая площадь: 120,6 кв. м (ранее и далее – здание, арендуемое имущество), связанных с проведением и оформлением капитального ремонта либо реконструкцией арендуемого имущества в том числе с любыми перепланировками и (либо) переустройством, пристройками и иными работами на протяжении действия договора аренды без получения дополнительных согласований Арендодателя.

Арендатор будет производить от лица Арендодателя оформление и государственную регистрацию любых изменений планировки, постановку на кадастровый учет частей арендуемого имущества, внесение любых изменений в том числе, но раздела арендуемого имущества, постановкой на кадастровый учет частей арендуемого здания и иных кадастровых работ, заключение либо расторжение договоров субаренды и др. их государственную регистрацию на протяжении всего периода действия договора аренды без дополнительных согласований с Арендодателем.

Арендатор своими силами, за свой счет и по своему усмотрению будет оформлять от лица Арендодателя получение/изменение технических условий на энергоснабжение (в т.ч. увеличение мощности), водоснабжение, водоотведение, подключению сетям газоснабжения и др документы на весь период действия договора аренды от лица Арендодателя без дополнительных согласований Арендодателя.

Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что предложения, направленные истцом в рамках проводимых торгов на право заключения договора, противоречат условиям торгов, поскольку предусматривают проведение ремонтных работ на усмотрение арендатора без согласования с арендодателем. Более того, Арбитражный суд Краснодарского края констатирует, что исходя из представленной аукционной документации ответчика и заявки истца следует, что между сторонами не достигнуто согласие по всем существенным условиям, необходимым для заключения договора аренды имущества, который предусматривал бы необходимость проведения ремонтных работ на арендованном объекте.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.


Судья А.В. Гордюк