Решение от 28 января 2025 г. по делу № А71-15106/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15106/2024
29 января 2025 года
г. Ижевск



Резолютивная  часть решения объявлена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск об обязании Администрацию муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики в целях исполнения исполнительных листов ФС№034933455 от 12.05.2022 по делу А71-16964/2021, ФС №036291728 от 23.08.2022 по делу А71-4356/2022,  обязании Управления финансов Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» в целях исполнения исполнительных листов,

в присутствии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.08.2022;

от ответчиков: не явился, уведомлен,

                                               УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск (далее заявитель, АО «Энергосбыт Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об обязании Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики в целях исполнения исполнительных листов ФС№034933455 от 12.05.2022 по делу А71-16964/2021, ФС №036291728 от 23.08.2022 по делу А71-4356/2022,  обязании Управления финансов Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» в целях исполнения исполнительных листов (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ). 

Заявитель требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Из представленных по делу доказательств следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2022 года по делу №А71-16964/2021 с Администрации муниципального образования «Камбарское» г. Камбарка в пользу акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала акционерного общества «Энергосбыт Плюс» г. Ижевск взыскано 220123 руб. 44 коп. долга за период июнь-июль 2021 года, а также 7402 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску

12.05.2022 года на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2022 года по делу №А71-16964/2021 выдан исполнительный лист серии ФС №034933455.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2022 года по делу №А71-4356/2022 с Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в пользу Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскано 217928 руб. 06 коп. долга,  также 7359 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.

23.08.2022 года на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2022 года по делу №А71-4356/2022 выдан исполнительный лист серии ФС №036291728.

Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении должником требований вышеуказанных исполнительных документов явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

В обоснование требований истец указал, что о наличии вступивших в силу судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств по исполнительным листам ФС №034933455 от 12.05.2022, ФС №036291728 от 23.08.2022 Администрация знала, однако, уже в течение длительного времени каких-либо действий, направленных на их исполнение в полном объеме Администрацией не предпринято. При наличии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, Администрация такие действия в целях принятия мер по исполнению требований исполнительных документов не совершила. Кроме того, Администрация имела возможность подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2023, 2024 годы, включив в него соответствующие расходные обязательства для исполнения судебных актов. Однако, доказательств того, что на указанные цели были запланированы расходы, взыскателю не представлено. Для целей исполнения судебных актов в 2022, 2023, 2024 годах в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств. При этом, перераспределение бюджетных ассигнований возможно в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством. Поскольку сумма задолженности по судебным актам превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, то Управление как финансовый орган муниципального образования вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете по обращению главного распорядителя, которым является Администрация.

Возражая против требований заявителя Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» указала, что по состоянию на 01.10.2024 года на исполнении в Управлении финансов Администрации Камбарского района находятся исполнительные документы на общую сумму 141 443 372,57 рублей. Управление финансов Администрации Камбарского района не вправе предоставить приоритетное исполнение конкретных исполнительных документов. По данным Управления финансов Администрации Камбарского района оплата по исполнительным листам производится ежемесячно, последняя оплата по исполнительным листам была произведена 27.09.2024 года. По состоянию на 01.10.2024 года исполнительные листы исполнены частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» по исполнительному документу ФС №034933455 составила 12 486 рублей; по исполнительному документу ФС №036291728 - 25 679 рублей. Остаток по исполнительному документу ФС №034933455 составляет 215 039 рублей 44 копейки; по исполнительному документу ФС №036291728 - 199 608 рублей 06 копеек. Кроме того ответчик указал, что Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 21.12.2022 года №172 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на исполнение судебных актов в 2023 году выделено 8 482 500 руб.. 2024 году - 16 767 800 руб.. 2025 году - 16 767 700 руб. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 20.12.2023 года №265 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на исполнение судебных актов в 2024 году выделено 5 710 000 руб., 2025 году - 14 517 300 руб., 2026 году - 14 517 300 руб. Бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является дефицитным, следовательно, в бюджете не имеется свободных денежных средств, которые можно было бы направить на погашение задолженности в полном объеме. Управление финансов Администрации Камбарского района осуществляет непрерывный процесс исполнения судебных актов и не уклоняется от их исполнения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), иными актами законодательства.

Частью 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ расходными обязательствами муниципального образования являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, при формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 77-ФЗ "О парламентском контроле", Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете (пункты 1, 2.1 и 3 статьи 217 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Перечисленные статьи БК РФ позволяют сделать вывод, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования.

К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования кроме того уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе, в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Следует отметить, что бюджетное законодательство допускает определенное отступление от норм закона (решения) о бюджете на стадии исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть, в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные БК РФ действия по включению суммы задолженности по исполнительным документам в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2022 года по делу №А71-16964/2021 с Администрации муниципального образования «Камбарское» г. Камбарка в пользу акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала акционерного общества «Энергосбыт Плюс» г. Ижевск взыскано 220123 руб. 44 коп. долг за период июнь-июль 2021 года, а также 7402 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску

12.05.2022 года на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2022 года по делу №А71-16964/2021 выдан исполнительный лист серии ФС №034933455.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2022 года по делу №А71-4356/2022 с Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в пользу Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскано 217928 руб. 06 коп. долга,  также 7359 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.

23.08.2022 года на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.06.2022 года по делу №А71-4356/2022 выдан исполнительный лист серии ФС №036291728.

Заявитель не спорит, что задолженность по исполнительным документам, выданным в рамках дел №А71-16964/2021, №А71-4356/2022 погашена частично.

В обоснование затруднительности исполнения исполнительных документов в полном объеме Администрация муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» указывает, что бюджет является дефицитным, в бюджете не имеется свободных денежных средств, которые можно было бы направить на погашение задолженности в полном объеме.

Гарантируя в статье 46 право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права, включая органы и должностных лиц местного самоуправления: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как указывалось выше согласно статье 16 АПК РФ, статье 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения предъявленных заявителем исполнительных листов не может являться основанием для признания бездействия правомерным.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 №1312-О-О, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Кодексом предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного Решение Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 №40 (далее Устав), Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно статье 33 к полномочиям Администрации района относятся, в том числе, исполнение местного бюджета, управление муниципальным долгом.

Статьей 47 Устава предусмотрено, что Администрация района составляет проект местного бюджета, составляет проекты о внесении изменений в местный бюджет, исполняет местный бюджет, осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль за исполнением местного бюджета, составляет отчет об исполнении местного бюджета (пункт 4).

Совет депутатов рассматривает проект местного бюджета, утверждает местный бюджет, вносит в него изменения и утверждает отчет об исполнении местного бюджета (пункт 3).

Совет депутатов утверждает местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (пункт 9).

Исполнение местного бюджета обеспечивается Администрацией района. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования (пункт 10).

Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 02.03.2022 №101 утверждено Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее Положение о бюджетном процессе).

Согласно статье 16 Положения о бюджетном процессе исполнение бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обеспечивается Администрацией округа (пункт 1).

Исполнение бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана бюджета округа, составление и ведение которых осуществляются Управлением финансов (пункт 4).

Утверждение сводной бюджетной росписи и кассового плана и внесение изменений в них осуществляются Управлением финансов (пункт 6).

В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 7).

Администрацией муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» представлено Решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» с приложением №5 «Ведомственная классификация расходов бюджета Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Так, исходя из указанной ведомственной классификации, на исполнение судебных актов в 2024 году предусмотрено 50 000 рублей, в 2025 году – 100 000 рублей, в 2026 году – 100 000 рублей. 

При этом, согласно представленным Администрацией реестрам платежей, после последней оплаты 27.09.2024 остаток долга составил: по исполнительному листу ФС №034933455 – 215 039,44 рубля, по исполнительному листу ФС №036291728 – 199 608,06 рублей.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых Администрацией в целях своевременного исполнения судебных актов, в материалы дела не представлено.

Из ведомственной классификация расходов бюджета Муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов следует, что для целей исполнения судебных актов в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств. При этом, как указано выше, перераспределение бюджетных ассигнований возможно в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством. Поскольку сумма задолженности по судебным актам превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, то Управление как финансовый орган муниципального образования вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете по обращению главного распорядителя, которым является Администрация.

Поскольку положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ

предусматривают возможность перераспределения средств на стадии исполнения, а не принятия бюджета, следовательно такое перераспределение возможно не только после внесения изменений в бюджет.

Доказательств того, что Администрация муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» предприняла все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных в том числе, статьей 171 и абзацем 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ.

В целях устранения допущенного нарушения права на своевременное и полное исполнение судебных актов на Администрацию и Управление необходимо возложить обязанность совершить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительным листам ФС№034933455 от 12.05.2022 по делу А71-16964/2021, ФС №036291728 от 23.08.2022 по делу А71-4356/2022 в бюджет муниципального образования.

К таким действиям в соответствии с БК РФ относятся внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, в случае, если изменения бюджетной росписи повлекут изменение решения о бюджете – подготовка и представление в представительный орган муниципального образования проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год, изыскание возможности увеличения доходной части бюджета, получение заемных средств (бюджетный кредит, средства кредитных организаций). Иной подход к разрешению настоящего спора фактически приводит к неисполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации, игнорированию императивных требований по их исполнению, лишению заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, что не согласуется с вышеприведенной правовой позицией Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. Обязать Администрацию муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики в целях исполнения исполнительных листов ФС№034933455 от 12.05.2022 по делу А71-16964/2021, ФС №036291728 от 23.08.2022 по делу А71-4356/2022.

2. Обязать Управление финансов Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» в целях исполнения исполнительных листов ФС№034933455 от 12.05.2022 по делу А71-16964/2021, ФС №036291728 от 23.08.2022 по делу А71-4356/2022 в полном объеме.

3. Взыскать с Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка в пользу акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской  Республики» г. Камбарка в пользу акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                 О.В. Иютина