Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А32-6858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А32-6858/2017

г. Краснодар «20» марта 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 1 марта 2018 года резолютивной части судебного решения заявление публичного акционерного общества «Племзавод» им. В.И. Чапаева ст. Васюринская Динского района Краснодарского края об оспаривании решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю и Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

установил:

заявитель с учетом уточнения предмета заявленных требований просит признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 29 ноября 2016 года №2343/5/16-392998, решение об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от 16 декабря 2016 года №2343/5/16-415521; признать недействительным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 6 марта 2017 года №23/17-43563.

В качестве меры правовосстановительного характера заявитель просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813, по заявлению от 23 ноября 2016 года №23-0-1-203/3101/2016-1748.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, мотивировав их тем, что основания для приостановления кадастрового учета объекта были заявителем устранены, законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений не имелось.

В представленном отзыве заинтересованные лица требования заявителя не признали, а доводы сочли необоснованными и подлежащими отклонению.

Определением от 18 мая 2017 года производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам №А32-7141/2017 и №А32-6917/2017.

Определением от 19 января 2018 года судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу назначено на 21 февраля 2018 года.

В судебный процесс 21 февраля 2018 года обеспечил явку представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Другое заинтересованное лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного процесса, явку не обеспечило.

В связи с тем, что основания для приостановления производства по делу отпали, суд определил возобновить производство по делу и объявил в судебном заседании 21 февраля 2018 года перерыв до 1 марта 2018 года.

По окончании перерыва стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного процесса, явку своих представителей не обеспечили, в этой связи, в силу ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия заявителя и заинтересованных лиц.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит, что заявленные требования публичного акционерного общества «Племзавод» им. В.И. Чапаева подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание склада с пристройкой площадью 1703,2 м² литеры А, а, кадастровый номер 23:07:0000000:813, расположенное по адресу: Краснодарский край, Динской район, северная окраина ст. Васюринская.

В процессе эксплуатации объекта недвижимости вследствие производственной необходимости произведены демонтаж и разборка пристройки тамбурного типа литера а, что повлекло изменение количества помещений и изменение общей площади здания.

В отношении реконструированного объекта "Склад литера А" выдано техническое заключение Динского отделения филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Калининскому району, в соответствии с которым демонтаж и снос производились без изменения или затрагивания конструктивных элементов и несущих конструкций основного строения.

Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район от 14 ноября 2016 года №04-05/1772 в результате сноса пристройки литеры а, площадь здания изменилась с 1703,2 м² на 1676,6 м², реконструкция здания не затронула несущие стены и не повлияла на несущую способность здания в целом, вследствие чего разрешение на строительство не требуется.

Заявитель 23 ноября 2016 года обратился в МБУ МО Выселковский район Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением №23-0-1-203/3101/2016-1748 об осуществлении государственного кадастрового учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813 в связи с:

- изменением описания местоположения границ (координаты);

- изменением площади здания – 1676,6 м²;

- изменением материала наружных стен здания - кирпичные;

- изменением наименования здания - нежилое здание - склад;

- изменением кадастрового номера земельного участка;

- изменение года строительства/ввода в эксплуатацию здания - 1975;

- изменение кадастрового номера кварталов - 23:07:1102014.

К заявлению прилагались: вышеуказанные заключения и технический план здания.

Решением от 29 ноября 2016 года №2343/5/16-392998 отдела кадастрового учета №2 Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю" приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона №221-ФЗ).

Основаниями для приостановления указаны:

- отсутствие в заявлении кадастрового номера земельного участка, в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:1106;

- отсутствие в заявлении всех позиций, подлежащих изменению сведений об объекте недвижимости, а именно: уточнение местоположения на земельном участке с кадастровым номером 23:07:1102000:26, изменение площади, материала стен, наименования, год завершения строительства, кадастровый номер кадастрового квартала;

- отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813;

- отсутствие копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса объектам недвижимости.

Решением от 16 декабря 2016 года №2343/5/16-415521 отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, так как не были представлены документы, указанные в соответствующем решении, а именно:

- отсутствие в заявлении кадастрового номера земельного участка, в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813, всех позиций, подлежащих изменению сведений об объекте недвижимости, а именно: уточнении местоположения на земельном участке с кадастровым номером 23:07:1102000:26, год завершения строительства, кадастровый номер кадастрового квартала (п.1 и п.1.1 решения);

- отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813 (п.2 решения).

Впоследствии решением Управления Росреестра от 6 марта 2017 года №23/17-43563 также было отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании заявления от 23 ноября 2016 года №23-0-1-203/3101/2016-1748 по аналогичным основаниям.

Считая, что упомянутые действия заинтересованных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, публичное акционерное общество «Племзавод» им. В.И. Чапаева обратилось за судебной защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд установил наличие упомянутых условий для судебной защиты.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в спорный период до 1 января 2017 года был установлен федеральным законом от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости», после 1 января 2017 года – федеральным законом от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемых решений федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю федеральным законом от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" (Закон №221-ФЗ, здесь и далее в действовавшей редакции) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре).

Положениями части 2 статьи 20 Закона №221-ФЗ определено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно части 2 статьи 16 Закона №221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона №221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Закона №221-ФЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 года №529 в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (Приложение №2 к Приказу). В графе 1.1. формы заявления характеристика изменения объекта недвижимости в связи с "изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка" не предусматривается указание сведений о кадастровом номере земельного участка, в границах которого расположен объект недвижимости.

При этом, в техническом плане здания имелись сведения о кадастровом номере соответствующего земельного участка, на котором расположено здание. Все необходимые сведения: изменение площади, материала стен, наименования, год завершения строительства, кадастровый номер кадастрового квартала были указаны в заявлении от 23 ноября 2016 года №23-0-1-203/3101/2016-1748.

На основании пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется. В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как указано выше, демонтаж и снос пристройки производились без изменения или затрагивания конструктивных элементов и несущих конструкций основного строения.

Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район от 14 ноября 2016 года №04-05/1772 в результате сноса пристройки литеры а, площадь здания изменилась с 1703,2 м² на 1676,6 м², несущие стены не затронуты, несущая способность здания в целом не изменилась.

Снос пристройки, не является реконструкцией по смыслу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а, соответственно, не требует получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Ввиду изложенного, у территориального органа государственного кадастрового учёта не имелось оснований для принятия оспариваемых решений.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 сентября 2017 года по делу №А32-6917/2017 и от 22 ноября 2017 года по делу №А32-7141/2017

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

Правоотношения по государственному кадастровому учету вышеуказанного здания возникли на основании заявления от 23 ноября 2016 года до вступления в силу упомянутого Федерального закона, а следовательно, к спорным правоотношениям настоящий Закон не применяется.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в оспариваемом решении сослалось на аналогичные основания.

Однако, в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, названное заинтересованное лицо документально не аргументировало необходимость предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и не опровергло доказательств предоставления заявителем всех необходимых данных для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в проведении кадастрового учета испрашиваемого объекта.

Оспариваемые решения нарушают права заявителя в осуществлении прав на принадлежащую ему недвижимость.

Ввиду изложенного, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из части 1 статьи 3 федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с 1 января 2017 года, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 1 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

При этом в соответствии с Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года №П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Учитывая положения федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" обязанность по восстановлению прав заявителя следует возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

При таком исходе дела, судебные расходы по государственной пошлине в сумме 9000 рублей подлежат взысканию с заинтересованных лиц (в соответствующей части) в пользу заявителя в порядке ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 146, 147, 167-171, 176, 180, 181, 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возобновить производство по делу.

Признать незаконным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 29 ноября 2016 года №2343/5/16-392998, как несоответствующее положениям пункта 5 части 2 статьи 26 федерального закона от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости".

Признать незаконным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от 16 декабря 2016 года №2343/5/16-415521, как несоответствующее положениям пункта 6 части 2 статьи 27 федерального закона от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости".

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Москва (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Племзавод» им. В.И. Чапаева ст. Васюринская Динского района Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) 6000 рублей – судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 6 марта 2017 года №23/17-43563, как несоответствующий положениям пункта 7 части 1 статьи 26, статьи 27 федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0000000:813, по заявлению от 23 ноября 2016 года №23-0-1-203/3101/2016-1748.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» г. Краснодар общества с ограниченной ответственностью (ИНН <***> ОГРН <***>) 3000 рублей – государственной пошлины.

По вступлении настоящего решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво