Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А56-55227/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55227/2020
29 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт»

ответчики 1) Банк ВТБ (публичное акционерное общество), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Восток»

об оспаривании конкурентной процедуры

при участии

от истца – ФИО3, по доверенности от 10.10.2020,

от ответчиков – 1) ФИО4, по доверенности от 09.07.2018,

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу Банк ВТБ, Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Восток» о признании незаконным включения в техническую документацию конкурентной процедуры закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на физическую охрану объектов Банка ВТБ, в качестве требований к участникам наличия опыта по оказанию аналогичных услуг по физической охране объектов банков; об оспаривании результатов конкурентной процедуры закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на физическую охрану объектов Банка ВТБ (ПАО), от 15.06.2020, расположенных на территории г. Хабаровска; о признании незаконным победителем Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Восток».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Банка ВТБ (ПАО) возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 18.05.2020 Банком ВТБ (ПАО) размещено извещение и документация о проведении конкурентной процедуры закупки на право оказания услуг по физической охране объектов Банка, расположенных на территории г.Хабаровска.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми к Участникам процедуры закупки, указано наличие у участника действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с количеством служебного нарезного короткоствольного оружия не менее 2 единиц с местом хранения в г. Хабаровске, а также наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно одному из Требований к участнику размещения закупки (п. 14 документации конкурентной закупки), он должен иметь опыт оказания аналогичных услуг. Оценка по указанному критерию осуществляется согласно информации, указанной претендентом в Форме 2.3 (справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров) и вычисляется по формуле: Опыт оказания аналогичных услуг определяется по формуле: Rоi=N*(Oi-Отреб)/(Оmах-Отреб), где «Roi» - рейтинг в баллах, присужденной i-ой заявке на участие в процедуре закупки по критерию.

«N» - значимость критерия=20;

«Oi» - количество заключенных и исполненных/исполняемых не менее 6 мес. в период предыдущих 3 лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки (в случае, если Oi равен или превышает значение Оmах, то данному критерию заявке устанавливается значение, равное максимальному опыту);

Отреб - минимальное количество договоров/контрактов, соответствующих требованиям = 1 (одному) договору. В случае, если участником будет представлено 1 (один) и менее соответствующих требованиям договоров/контрактов, то участник получает О баллов по критерию «Опыт оказания аналогичных услуг» Roi;

«Оmах» - максимальный опыт (количество заключенных и исполненных/исполняемых не менее 6 месяцев в период предыдущих 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки договоров) из представленного опыта всех допущенных участников, но не более предельного значения, равного 3 (трем) договорам. В случае, если участником будет представлено 3 (три) и более соответствующих требованиям договоров/контрактов, то показатель "Оmах" считать равным 3 (трем).

Информация о количестве заключенных и исполненных/исполняемых договоров/контрактов предоставляется в соответствии с требованиями, указанными в Форме № 2.3 «Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров». Информация о количестве заключенных и исполненных договоров/контрактов, представленная в Форме № 2.3 «Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров», должна быть подтверждена скан-копиями исполненных/исполняемых не менее 6 месяцев договоров/контрактов на оказание аналогичных услуг* с обязательным приложением скан-копий документов (актов сдачи-приемки работ/услуг), подтверждающих их заключение и исполнение не менее 6 месяцев в период предыдущих 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки, т.е. по которым обязательства выполнены в полном объеме не менее, чем за 6 месяцев.

* Под аналогичными договорами/контрактами понимаются договорь/контракты, заключенные и исполненные/исполняемые не менее 6 месяцев участником процедуры закупки в период предыдущих 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки, предметом каждого из которых выступало оказание услуг по физической охране объектов банка (в качестве банков здесь и далее признаются организации в соответствии соь ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности") сроком действия не менее 6 месяцев каждый.

К оценке принимаются договоры/контракты, одновременно соответствующие следующим требованиям:

Контракт/договор заключен не ранее 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки (договоры, заключенные ранее 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки и действие, которых продлевалось, к рассмотрению и оценке не принимаются);

Контракт/договор исполнен/исполняется не менее 6 месяцев до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) (акты выполненных работ/оказанных услуг не содержат информации о ненадлежащем исполнении обязательств и информации о начисленных неустойках (штрафах, пенях);

Контракт/договор предусматривает оказание услуг по физической охране объектов банка и это однозначно следует из текста контракта/договора, в том числе технического задания, являющегося приложением к указанному контракту/договору;

Представлены акты выполненных работ/оказанных услуг не менее чем за 6 месяцев, подтверждающие выполнение работ/оказание услуг в рамках предлагаемого к оценке контракта/договора в период предыдущих 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки;

Сведения об объеме оказания услуг по физической охране объектов банка должны составлять не менее 2 (двух) объектов в каждом договоре, и это однозначно следует из текста контракта/договора, в том числе технического задания, являющегося приложением к указанному контракту/договору;

Общий срок выполнения работ/оказания услуг, предусмотренный контрактом/договором, должен составлять не менее 6 месяцев.

Договор, заключенный в период предыдущих 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки, действие которого продлевалось (пролонгировалось), соответствующий всем вышеуказанным требованиям, учитывается как один договор.

Согласно итоговому протоколу заседания комиссии от 15.06.2020 к участию в конкурентной процедуре закупки допущены следующие участники:

ООО «ЧОО «Гарт»;

ООО «ЧОП «Восток».

При подведении итогов ООО «ЧОО «Гарт» присвоен второй номер конкурентной процедуры закупки, по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ» (макс. 20%), засчитано 0% (участник предоставил 0 договоров, соответствующих требованиям документации с указанием в них данных, подтверждающих соответствие этим требованиям).

Победителем конкурентной процедуры закупки участника с идентификационным номером 400773 признан ООО «ЧОП «Восток» с итоговым рейтингом 93,99%, с ценой закупаемой продукции 9076800 руб., по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ» засчитано 2 соответствующих требованиям документации договора (20%).

Общество обратилось в арбитражный суд.

Банк ВТБ (ПАО) относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется и осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В целях удовлетворения потребностей в продукции Банком ВТБ (ПАО) проводится конкурентная процедура закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по физической охране объектов Банка ВТБ (ПАО), расположенных на территории г. Хабаровска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно статье 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупки должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно итоговому протоколу № 32009157544-03 от 15.06.2020 к участию в Закупке допущено 3 заявки, включая заявку Истца.

Указанным протоколом также зафиксировано, что закупочная комиссия Ответчика провела оценку и сопоставление заявок, по итогам которой заявке Истца по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ» присвоено 0 баллов, так как Истец предоставил 0 (ноль) договоров, соответствующих требованиям документации с указанием в них данных, подтверждающих соответствие этим требованиям.

Так, согласно заявке Истца для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ им предоставлено 3 договора:

Договор №1060 на оказание охранных услуг от 30.12.2016 с ПАО СКБ Приморье Ипримсоцбанк. Данный договор не является аналогичным и не подлежал учету, так как заключен 30.12.2016 г., в то время как в документации по Закупке указано, что контракт/договор должен быть заключен не ранее 3 (трёх) лет до даты публикации извещения о проведении процедуры закупки № 320091577544 от 18.05.2020.

Договор на оказание охранных услуг №7 от 25.04.2019. Данный договор не является аналогичным и не подлежал учету, так как заключен на охрану автозаправочных станций ООО «Амур», в то время как согласно документации по Закупке предметом договора должно быть оказание услуг по физической охране объектов банка (в качестве банков признаются организации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»).

Договор на оказание охранных услуг №8 от 25.04.2019, Данный договор не является аналогичным и не подлежал учету, так как заключен на охрану автозаправочных станций ООО «Пионер», в то время как согласно документации по Закупке предметом договора должно быть оказание услуг по физической охране объектов банка (в качестве банков признаются организации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»).

Истец при подаче заявки на участие в Закупке согласился с положениями документации Закупки, в том числе с критерием оценки заявок «Опыт выполнения аналогичных услуг», оцениваемым на основании представленных участниками Закупки договоров. Истец не оспаривал включение рассматриваемого критерия и порядка оценки заявок в документацию Закупку, не выражал несогласие с его содержанием, не считал свои права нарушенными данными положениями либо ограничивающими возможности участия в запросе предложений, конкуренцию и равенство.

Критерий «Опыт выполнения аналогичных работ» прямо предусмотрен документацией по Закупке, не ограничивает конкуренцию, выбран Банком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Как указано в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018) использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Указание в документации по Закупке требования к опыту выполнения аналогичных работ о наличии договоров с банками обусловлено спецификой охраны объектов Банка, в которых находятся денежные/материальные ценности, а также сведения, относящиеся к банковской тайне. На объектах Банка расположены помещения специального назначения для совершения операций с ценностями.

Наличие или отсутствие опыта оказания услуг не является условием допуска заинтересованного лица к участию в Закупке. Условия Закупки о порядке оценки заявок по рассматриваемому критерию в равной степени распространяются на всех участников Закупки. При этом документацией по Закупке помимо критерия «опыт оказания аналогичных услуг», также указаны два других критерия («наличие страхового полиса добровольного страхования гражданской ответственности юридических лиц за причинение вреда при осуществлении частной детективной и охранной деятельности» и «цена договора»), которые также учитываются при расчете баллов и имеют совокупно большую значимость (20 % и 60 %), чем критерий «опыт оказания аналогичных услуг» (20 %).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.