Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А73-6361/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6361/2020
г. Хабаровск
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>)

к управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682813, <...>)

о взыскании убытков в размере 3 586 965 руб. 19 коп. и процентов в сумме 21 487,49 руб.

третьи лица:

Министерство Финансов Хабаровского края, Министерство жилищного коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Советско-гаванского муниципального района

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-гаванского муниципального района (далее – ответчик, Управление) о взыскании убытков в размере 3 586 965 руб. 19 коп.

Определением суда от 15.05.2020 дело принято к рассмотрению в общем исковом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ края, Министерства обороны Российской Федерации, а также Администрация Советско-гаванского муниципального района.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом принято представленное истцом 12.08.2020 письменное заявление об уточнении исковых требований, согласно которому наряду с суммой убытков просит взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за период с 20.06.2020 по 18.08.2020 в размере 21 487,49 руб.

В судебном заседании представитель истца на уточнённых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах.

Ответчик согласно представленному отзыву, возражает относительно иска, ссылаясь на положения п. 1 ст. 78.1 БК РФ, указывает, что целевая субсидия предоставляется Учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение. В связи с чем полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца. Также указал, что денежные средства на финансирование истца в спорном периоде Министерством ЖКХ края Управлению не выделялись.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Уставу, ЦЖКУ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 2017-2020 гг. в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере2 286,74 руб./Гкал без НДС.

В период с 03.12.2017 по 31.03.2019 ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии населению на территории района Советско-Гаванского района, Хабаровского края (п. Заветы Ильича), в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным постановлением Губернатора Хабаровского края, что привело к образованию убытков в заявленном размере.

Отказ Управления в компенсации указанных убытков, в том числе по требованию, изложенному в претензии от 23.05.2019 № 370/У/4/4/2307, явилось основанием для обращения ЦЖКУ в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон № 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

При этом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчёт и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 указанного Постановления уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.5 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31.10. 2007 № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

В рассматриваемом случае факт несения и размер убытков ЦЖКУ в сумме 3 586 965 руб. 19 коп., возникших в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 03.12.2017 по 31.03.2019, подтверждён Администрацией Советско-гаванского муниципального района согласно представленным во исполнение определения суда 18.09.2020 пояснениям и расчёту.

Как следует из представленных в дело актов сверки между Министерством и муниципальным образованием в 2017 г. размер субвенций составлял 315 731 860 руб., положительное сальдо 155 206 685,56; в 2018 год, размер субвенций составлял 756 133 850 руб., положительное сальдо 492 313 134,39 руб.; в 2019 г. - размер субвенций составлял 747 592 920 руб., положительное сальдо 647 040 037,62 руб.

Таким образом, с учётом положений пунктов 2.5, 2.5.3 Порядка финансирование муниципального района произведено в полном объёме.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что лицом обязанным возмещать убытки от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию является муниципальное образование, в лице Управления.

Соответственно исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ в размере 21 487,49 руб., начисленных на сумму убытков в размере 3 586 965 руб. 19 коп. за период с 30.06.2020 по 18.08.2020 суд не усматривает.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами представляют собой ответственность за нарушение денежного обязательства.

В силу главы 25 ГК РФ убытки также являются формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства, следовательно, на сумму убытков проценты начислению не подлежат.

Указанная правовая позиция отражена в частности в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 22.05.2007 № 420/07 и от 18.03.2003 № 10360/02 и сохраняет актуальность, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось.

В силу разъяснений, изложенных в п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-гаванского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за счёт средств казны муниципального образования убытки в размере 3 586 965 руб. 19 коп., возникшие в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 03.12.2017 по 31.03.2019.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова