Решение от 24 января 2019 г. по делу № А52-5153/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5153/2018
город Псков
24 января 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., рассмотрев единолично, без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора города Пскова (место нахождения: 180000, г.Псков, ул.Некрасова, д.54; ОГРН 1026000977749, ИНН 6027025500)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Лидер» (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13.11.2018 прокурор города Пскова (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Лидер» (далее – общество, ООО «Медицинский центр «Лидер») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства сроком рассмотрения не позднее 22.01.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», стороны извещены арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

05.12.2018 от общества в суд поступили возражения с дополнительными документами, согласно которым оно считает позицию заявителя незаконной и необоснованной, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

06.12.2018 заявителем во исполнение определения суда о принятии дела к производству в материалы дела представлено заключение от 30.08.2018 по результатам проведенной проверки.

Все документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ 11.01.2019 судом подписана резолютивная часть решения, которым заявителю в удовлетворении его требований отказано.

В рамках реализации прав, предусмотренных частью 2 статьи 229 АПК РФ, заявителем в суд 17.01.2019 представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «Медицинский центр «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2016, с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и формации обществу 27.04.2018 выдана лицензия ЛО-60-01-000785 на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг, в том числе по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим.

Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ и оказываемых услуг, согласно лицензии ЛО-60-01-000785 от 27.04.2018 является: <...>.

В связи с поступившим обращением от ФИО1 и на основании поручения прокуратуры Псковской области прокурором города Пскова принято решение от 10.08.2018 №02-12-2018 о проведении в период с 13.08.2018 по 15.08.2018 проверки соблюдения ООО «Медицинский центр «Лидер» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, законодательства о здравоохранении.

Данное решение было получено представителем общества 15.08.2018.

15.08.2018 прокурором принято решение №02-12-2018 о продлении срока проведения проверки в отношении ООО «Медицинский центр «Лидер» до 30.08.2018, которое было получено представителем Общества 17.08.2018.

В ходе проверки установлено, что 25.06.2018 между обществом и ГБУСО «Красногорский психоневрологический интернат» заключен контракт №118 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра врачами-специалистами ООО «Медицинский центр «Лидер» работников ГБУСО «Красногорский психоневрологический интернат» (далее – Учреждение). Согласно пункту 8.1 данного контракта срок его действия определен до 31.07.2018.

В рамках исполнения данного контракта в период с 10.07.2018 по 11.07.2018 общество осуществляло периодические осмотры врачами-специалистами работников Учреждения, выезжая со своим оборудованием в помещения, предоставленные Учреждением, расположенные по адресу: Псковская область, Красногорский район, д.Саурово.

09.06.2018 между МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и ООО «Медицинский центр «ЛИДЕР» заключено 3 муниципальных контракта: №05//06-01 по проведению периодических медицинских осмотров работников названного учреждения на сумму 294 540 руб., сроком действия до 31.12.2018; №05//06-02 по проведению периодических медицинских осмотров работников на сумму 137 900 руб., сроком действия до 31.12.2018; №05//06-03 по проведению периодических медицинских осмотров работников на сумму 402 900 руб., сроком действия до 31.12.2018.

В период действия перечисленных трех контрактов ООО «Медицинский центр «ЛИДЕР» также осуществлял выездные периодические медицинские осмотры врачами-специалистами в помещениях, предоставленных Учреждением, расположенных по адресу: Псковская область, г.Опочка.

Кроме этого, ООО «Медицинский центр «ЛИДЕР» осуществлял выездные периодические медицинские осмотры врачами-специалистами и в помещениях, предоставленных МБОУ «Ротовская СОШ» (муниципальный контракт от 17.04.2018 №0157300021018000019); МБОУ «Лавровская гимназия (муниципальный контракт от 17.04.2018 №0157300021018000022); МБОУ «ПСОШ №3» (муниципальный контракт от 24.04.2018 №0157300021018000036); МБОУ «Печорская гимназия» (муниципальный контракт от 13.04.2018 № 015730002108000015); МБОУ «Новоизборская СОШ» (муниципальный контракт от 14.03.2018 №0157300021118000060); МБОУ «Киршинская СОШ» (муниципальный контракт от 20.02.2018 №015730002118000049), расположенных на территории Печорского района.

Установив, что общество проводит медицинские осмотры не по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии, прокурор пришел к выводу о нарушении лицензиатом лицензионных требований, что свидетельствовало о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Данные нарушения отражены в заключение от 30.08.2018 по результатам проверки.

Так как в действиях общества усматривались признаки административного правонарушения, прокурором 30.10.2018 у представителя ООО «Медицинский центр «Лидер» ФИО2, действовавшего по доверенности от 15.08.2018, были взяты объяснения.

30.10.2018 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Медицинский центр «ЛИДЕР».

13.11.2018 в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение №291). В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся Приложением к данному Положению, в медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Статьей 33 Закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В части 1 статьи 37 Закона №323-ФЗ определено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи (часть 2 статьи 37 Закона №323-ФЗ).

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи на основании подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании №291 отнесено к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных (далее – Порядок №302н).

Одновременно приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в который в соответствии с пунктами 17, 18, 20 включены работники, занятые на работах медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях, работах в образовательных организациях всех типов и видов, в дошкольных образовательных организациях, образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, а также в организациях социального обслуживания. При этом установлено, что обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с участием врачей-специаолистов дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста с периодичностью 1 раз в год.

Как следует из пункта 2 Порядка №302н, обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Согласно пункту 3 Порядка №302н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях:

1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;

3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, объем оказания медицинской помощи, осуществляемой в рамках проведения предварительных и периодических осмотров, составляет медицинскую помощь, осуществляемую каждым специалистом, входящим в комиссию по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, и предполагает обязательное выполнение порядков оказания медицинской помощи и, соответственно, стандартов оснащения, предусмотренных порядками оказания по профилю оказываемой отдельной работы (услуги), которая подлежит лицензированию.

Стандарты оснащения, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи по профилю ее оказания (специалистов, входящих в комиссию по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), не предусматривают необходимость наличия медицинского изделия - передвижного медпункта.

Кроме того, в пунктах 9 и 28 Порядка №302н прямо указано, что для прохождения как предварительного, так и периодического осмотров гражданин (работник) обязан прибыть в медицинскую организацию в установленный день и предъявить соответствующие документы.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании №291 к лицензионным требованиям отнесено наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона №99-ФЗ в приказ о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, наименование юридического лица и адрес его места нахождения, а также адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Таким образом, лицензируемая деятельность ООО «Медицинский центр «Лидер», в рассматриваемом случае – работы (услуги) по проведению периодических медицинских осмотров, а также деятельность специалистов, входящих в комиссию по проведению таких медицинских осмотров, подлежит лицензированию по месту их осуществления в соответствии с лицензионными требованиями, предусмотренными Положением №291. Такой вид медицинской деятельности может и должен осуществляться исключительно по месту, указанному в лицензии, то есть в зданиях и помещениях, отвечающих лицензионным требованиям.

Общество полагает, что в соответствии с пунктом 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а также на основании пунктов 2 и 3 Приложения №8 к данному Положению, оно вправе проводить медицинские смотры с выездом в учреждения, поскольку имеет в составе медицинской организации мобильную медицинскую бригаду, оснащенную необходимым оборудованием.

Тем не менее, согласно пункту 2 Правил организации деятельности мобильной медицинской бригады (приложение №8 к Положению №543н) такая бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и или имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В этой связи проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) в передвижных комплексах не может обеспечивать выполнение в полном объеме Порядка №302н, которым, как указывалось выше, с учетом целей проведения осмотров установлена необходимость прибытия работников непосредственно в медицинскую организацию и не предусмотрена возможность осуществления осмотров в передвижных мобильных медицинских пунктах.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства Общество проводило периодические медицинские осмотры работников учреждений не по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии от 27.04.2018 ЛО-60-01-000785, а выезжая по адресам заказчиков, с которыми заключались контракты на оказание медицинских услуг.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе: обращением гражданина ФИО1, заключением прокурора от 30.08.2018 по результатам проверки, объяснениями представителя ООО «Медицинский центр «Лидер» ФИО2 и возражениями общества от 04.12.2018, в которых не оспаривается факт проведения выездных медицинских осмотров не по адресу, указанному в лицензии; пунктами 1.1 контрактов на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

Осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, расценивается как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Медицинский центр «Лидер» доказан.

Согласно позиции прокурора данное правонарушение относится к числу правонарушений в сфере охраны здоровья граждан и срок давности привлечения к ответственности за него составляет год.

Тем не менее, правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом характера правонарушения, а также конкретных обстоятельств его выявления, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения общества к административной ответственности применительно к обстоятельствам данного спора составляет три месяца со дня обнаружения правонарушения, а днем обнаружения является 30.08.2018 – дата завершения проверки, с учетом сроков ее продления, и оформления заключения, содержащего вывод о нарушении юридическим лицом лицензионных требований, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1. КоАП РФ. Следовательно, ко дню рассмотрения дела судом срок давности привлечения общества к административной ответственности истек (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2017 по делу №А56-28728/2016).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению и в случае его пропуска арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 206, статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Лидер» к административной ответственности отказать.

На решение в течение пятнадцати дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова