Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А56-32215/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32215/2017
30 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Архитектурная фабрика «32 декабря» (ИНН: 7801414768; ОГРН:5067847214166, г. Санкт-Петербург)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, по удостоверению;

от заинтересованного лица: ФИО3, генеральный директор согласно протоколу от 22.04.2017.

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архитектурная фабрика «32 декабря» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Определением от 18.05.2017 возбуждено производство по заявлению.

Учитывая, что определением от 18.05.2017 дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Василеостровского района в период с 29.03.2017 по 20.04.2017 проведена проверка по обращению руководителя ФГБУ «Дирекция по эксплуатации зданий и финансово-хозяйственному обеспечению при Российской академии художеств в г. Санкт-Петербурге» (далее - Дирекция) ФИО4 по вопросу возможного нарушения законодательства в сфере учета, использования и распоряжения государственным имуществом со стороны ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» (далее - Общество), в ходе которой выявлены нарушения

Установлен факт использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение имуществом в отсутствие надлежащих документов.

Прокуратурой 26.04.2017 вынесено постановление №03-08-2017/35 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Данное постановление было направлено в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику указанного имущества.

Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

В соответствии с указанным положением Федеральное агентство по управлению государственным - имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и в соответствии с п. 5.3 Положения осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 5 Устава Дирекции, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2015 №3273, функции и полномочия собственника имущества, переданного Дирекции, осуществляются Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 40, 43 Устава Дирекция без согласия Министерства культуры РФ не вправе распоряжаться объектами недвижимого имущества. Передача в аренду и (или) во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении Дирекции, осуществляется по согласованию с Министерством культуры РФ в установленном законом порядке.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Установлено, что нежилые помещения №№1Н, 2Н, ЗН, 4Н, 5Н, 6Н, 8Н, 9Н, ЮН, ПН, 12Н, 13Н, 14Н, 15Н, 16Н, 17Н, 18Н по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Б и помещения №№4Н, 5Н, 7Н, 9Н, 13Н, 14Н, 15Н, 16Н, 17Н по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Г, находящиеся в собственности Российской Федерации, закреплены на праве оперативного управления за Дирекцией, что подтверждается представленными свидетельствам о государственной регистрации прав.

В ходе проверки порядка использования нежилых зданий и помещений по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Б и лит. Г установлено, что на основании договора аренды от 10.10.2016 №16/16, заключенного между Дирекцией и ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря», последнему предоставлено в пользование помещение площадью 12 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Б (соответствует помещению 13Н) сроком до 10.12.2016.

В соответствии с п. 5.1 договора по истечении срока его действия ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» обязалось вывести свое имущество из помещения.

Проверкой также установлено, что на основании договора аренды от 24.01.2017 №01/17 ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» предоставлено в пользование сроком до 31.07.2017 помещение №2Н по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Г площадью 14 кв.м. Указанный договор расторгнут Дирекцией в одностороннем порядке с 01.04.2017.

Проверка показала, что в нарушение требований ст. 309 ГК РФ и условий договоров занимаемые ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» помещения по состоянию на момент осмотра не освобождены, а вышеуказанные договоры аренды заключены в нарушение установленного законом порядка, а именно без согласования с собственником имущества - Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - МТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также Министерством культуры РФ.

Представленные обществом сведения об отсутствии доступа к помещению по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Б, а также о принятых мерах по его освобождению не нашли объективного подтверждения.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Сведения о проведении оценки сдаваемого в аренду ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» имущества в прокуратуру района также не представлены.

Выявленные нарушения подтверждаются актами осмотра (акты выхода) от 30.03.2017, от 20.04.2017, объяснениями представителя Дирекции ФИО5, генерального директора ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» ФИО3, итоговым актом проверки от 20.04.2017.

Таким образом, помещения Дирекции используются ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» в нарушение установленного законом порядка, что создает угрозу причинения имущественного вреда собственнику имущества -Российской Федерации.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов образует объективную сторону состава административного правонарушения, указанного в ч. 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11, при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Таким образом, ООО «Архитектурная фабрика «32 декабря» 20.04.2016 в 12 ч. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. Б и Г допущено использование федерального имущества в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, в связи с чем, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Факт осуществления деятельности в указанных помещениях Обществом не оспаривается.

Обществом не представлено надлежаще оформленное согласие собственника на распоряжение спорным имуществом - нежилыми помещениями.

Материалами дела подтверждается факт использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество не представило в материалы дела доказательств невозможности исполнения возложенных на него частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и частью 1 статьи 296 ГК РФ обязанностей.

Согласно материалам дела обстоятельства объективной невозможности соблюдения Обществом норм законодательства об использовании федеральной собственности или каких-либо других обстоятельств, исключающих его вину в совершении административного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного, Арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24КоАП РФ установлена санкция в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Архитектурная фабрика «32 декабря» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург), к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по г. Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКАТО 40262563000

Банк получателя - «ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург»

р/сч. <***>

БИК 044030001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.