Решение от 24 января 2019 г. по делу № А55-37654/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года

Дело №

А55-37654/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 24 января 2019 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мир животных"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2019 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО2 по дов. от 14.11.2018 г., дир-р ФИО3 по паспорту,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь ООО «Мир животных» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал факт правонарушения, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, по согласованию с представителем заявителя, явившимся в предварительное судебное заседание, решил вопрос о готовности дела, завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству и рассмотрению дела по существу, что отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, по документам, представленным в материалы дела.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Самарской области (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир животных», юридический адрес: 443013, Самарскаяобласть, <...>, офис J24 иосуществляющего деятельность по адресу: 443013, Самарская область, г. Самара,Московское шоссе, д. 17. Основанием для проведения проверки послужилообращение ФИО4 (от 10.10.2018г. №175/9-1). Распоряжение от 17.10.2018г.№ 364/2-20 издано в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 12.04.2,010 г.№61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Копия вышеуказанного распоряжения доставлена нарочно 14.11.2018 г., что подтверждается подписью представителя по доверенности б/н от 14.11.2018г. ФИО2.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир животных» не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на следующие виды услуг (работ): хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

При проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 443 013, <...> установлено, что ООО «мир животных» осуществлялась реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения: «Чистотел» шампунь в количестве - 1 ед., «Гестренол» капли в количестве - 3 ед., «Гестренол» таблетки в количестве - 1 ед., «КонтрСекс Нео» капли в количестве - 5 ед., «КонтрСекс Нео» таблетки в количестве - 3 ед., «Инсектал» капли в количестве -2 ед., «Бинакар» капли в количестве - 3 ед., «Чистотел» в количестве - 3 ед., «Чистотел» суспензия в количестве - 1 ед., «Чистотел» зооспрей в количестве - 1 ед., «Секс барьер» капли в количестве - 2 ед., «Кот баюн» таблетки в количестве - 2 ед., «Кот Эрвин» настой в количестве - 1 ед., «Барс» капли глазные в количестве - 1 ед., «Барс» капли ушные в количестве - 2 ед., «Стоп стресс» капли для собак в количестве - 1 ед., «Стоп стресс» капли для кошек в количестве - 1 ед., «Стоп цистит» для кошек в количестве - 1 ед., «Барс» капли в количестве - 1 ед., «Чистотел» ошейник в количестве - 1 ед., «Празител» суспензия в количестве - 1 ед., «Рольф клуб» ошейник в количестве - 4 ед., «Рольф клуб» капли в количестве - 10 ед., «Ошейник Диаз» от блох и клещей в количестве -6 ед., «Стронгхолд» раствор для наружного применения в количестве - 5 ед., «Инспектор» в количестве - 3 ед., «Инспектор» ошейник в количестве - 2 ед., «Инспектор» капли в количестве - 1 ед., «Дирофен» паста в количестве 3 ед., «Мильбемакс» таблетки в количестве - 5 ед„ «Дирофен» таблетки в количестве - 3 ед., «Диронет спот-он» в количестве - 1 ед., «Мильбемакс» в количестве 2 ед., «Дронтал голд» таблетки в количестве - 1 ед., всего 83 единицы ветеринарных препаратов.

Вышеперечисленные препараты зарегистрированы в качестве лекарственных средств для ветеринарного применения в Государственном р'еестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ, Государственном реестре ветеринарных препаратов и кормовых добавок Республики Казахстан. Реализация указанных лекарственных препаратов для ветеринарного применения без наличия разрешающего документа (лицензии) не допускается.

В соответствии с п. 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-|ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, а п. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» гласит, что «разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», в связи с чем, составлен акт проверки № 364/2-20 от 15.11.2018 г.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

26.11.2018 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мир животных» составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2018 г. № 63082633 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя по доверенности б/н от 14.11.2018г. - ФИО2, о чем свидетельствует запись в протоколе от 26.11.2018 г. № 63082633.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Порядок лицензирования деятельности по розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения установлен Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 23.09.2016) "О лицензировании фармацевтической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности").

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и она подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ссылка общества, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, не принимается судом, поскольку наличие данных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Суд считает, что допущенное правонарушение создает угрозу причинения вреда животному миру, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ч.2 ст.14.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа установлен 40000 руб.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что предпринимателем допущены нарушения в виде несоблюдения правил хранения лекарственных средств, из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Аналогичная судебная практика изложена в Определении Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №304-АД16-17441, Постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016 №08АП-10469/2016, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 №07АП-7638/2016, Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу №А74-10990/2016, от 20.12.2016 по делу №А74-8345/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2016 №Ф10-4974/2016.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Мир животных" (443013, <...>, оф. 24, ИНН <***>, дата регистрации 04.06.2018), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, а именно: «Чистотел» шампунь в количестве - 1 ед., «Гестренол» капли в количестве - 3 ед., «Гестренол» таблетки в количестве - 1 ед., «КонтрСекс Нео» капли в количестве - 5 ед., «КонтрСекс Нео» таблетки в количестве - 3 ед., «Инсектал» капли в количестве -2 ед., «Бинакар» капли в количестве - 3 ед., «Чистотел» в количестве - 3 ед., «Чистотел» суспензия в количестве - 1 ед., «Чистотел» зооспрей в количестве - 1 ед., «Секс барьер» капли в количестве - 2 ед., «Кот баюн» таблетки в количестве - 2 ед., «Кот Эрвин» настой в количестве - 1 ед., «Барс» капли глазные в количестве - 1 ед., «Барс» капли ушные в количестве - 2 ед., «Стоп стресс» капли для собак в количестве - 1 ед., «Стоп стресс» капли для кошек в количестве - 1 ед., «Стоп цистит» для кошек в количестве - 1 ед., «Барс» капли в количестве - 1 ед., «Чистотел» ошейник в количестве - 1 ед., «Празител» суспензия в количестве - 1 ед., «Рольф клуб» ошейник в количестве - 4 ед., «Рольф клуб» капли в количестве - 10 ед., «Ошейник Диаз» от блох и клещей в количестве -6 ед., «Стронгхолд» раствор для наружного применения в количестве - 5 ед., «Инспектор» в количестве - 3 ед., «Инспектор» ошейник в количестве - 2 ед., «Инспектор» капли в количестве - 1 ед., «Дирофен» паста в количестве 3 ед., «Мильбемакс» таблетки в количестве - 5 ед„ «Дирофен» таблетки в количестве - 3 ед., «Диронет спот-он» в количестве - 1 ед., «Мильбемакс» в количестве 2 ед., «Дронтал голд» таблетки в количестве - 1 ед., всего 83 единицы ветеринарных препаратов.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

р/счёт 40101810200000010001, УФК по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, ОКТМО 36701000, отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, КБК081 11690040 11 6000 140, назначение платежа: административный штраф

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина